永政辦函〔2014〕97號

永州市人民政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門《關于加強基層社會救助和勞動保障服務平臺建設工作方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

市民政局、市人社局、市財政局制定的《關于加強基層社會救助和勞動保障服務平臺建設工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2014年8月13日

關于加強基層社會救助和勞動保障服務平臺建設工作方案

（市民政局  市人社局  市財政局）

為加快建立完善高效的社會保障體系，進一步貫徹落實中央、省、市關于加強社會救助和勞動保障工作的有關規(guī)定，充分發(fā)揮基層社會救助和勞動保障機構(gòu)服務民生、促進和諧的作用，切實維護人民群眾切身利益，特制訂本工作方案。

一、目標任務

基層社會救助和勞動保障服務平臺以基層便民服務中心為載體，按照“整合資源、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌管理、便民利民”的要求，進一步完善服務設施，健全工作制度，穩(wěn)定服務隊伍，創(chuàng)建“一個門進來，一站式服務，一攬子解決”，實現(xiàn)“一門受理、協(xié)同辦理”的基層平臺服務模式，到2016年底以前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)全面完成基層平臺標準化建設任務；今年所有城區(qū)街道和80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%的社區(qū)完成標準化建設任務。

二、建設內(nèi)容

1、機構(gòu)建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設的社會事務辦中分別加掛民政辦公室、人力資源和社會保障事務管理辦公室的牌子，配備1名社會事務辦副主任兼任民政辦、人社辦主任，行使民政、人社工作行政管理職能。設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）低收入家庭核對站，牌子加掛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助和勞動保障事務中心。社區(qū)要設立社會救助和勞動保障服務站，負責管理社會救助和勞動保障相關事務。行政村要根據(jù)服務對象數(shù)量，至少配備1名民生員負責辦理社會救助和勞動保障等事務，人員可由村干部兼任或安排聘用專職人員，工資待遇或工作補貼可通過政府購買服務或安排公益性崗位的方式解決。

2、場地建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)社會救助和勞動保障基層平臺原則上納入基層政務大廳或便民服務中心統(tǒng)一規(guī)劃建設和管理，并分別在基層政務大廳或便民服務中心醒目位置懸掛“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助和勞動保障事務中心”、“社區(qū)社會救助和勞動保障服務站”標識，大廳分別設置社會救助和勞動保障服務窗口。同時，服務大廳應設置方便服務對象的休息椅、報架、飲水機、紙張、筆等；設立意見簿、投訴箱、舉報電話等接受群眾監(jiān)督；并按照政務公開的要求設立固定公示欄，將社會救助、勞動保障、就業(yè)服務等主要政策、辦事程序、服務對象信息以及工作制度等進行公開公示。

3、窗口建設。社會救助申請受理窗口和勞動保障服務窗口應懸掛統(tǒng)一用吊牌標識，并相應標明辦理城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、臨時救助、就業(yè)服務、社會保險、勞動監(jiān)察、應急或其它救助等業(yè)務項目。每個窗口至少安排2名工作人員分別負責受理社會救助和勞動保障業(yè)務，工作人員實行統(tǒng)一持證上崗、掛牌服務。窗口應配備辦公桌椅、檔案柜、電腦、打印機、電話或傳真機、掃描儀、數(shù)碼相機、二代身份證識別器等必需的辦公設施；開通滿足網(wǎng)上服務需要的寬帶網(wǎng)絡或?qū)＞€網(wǎng)絡。

4、制度建設。各基層服務平臺要建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立政府分管領導負責，民政部門牽頭，人社、住建、衛(wèi)生、教育、公安等相關部門參與的“一門受理、協(xié)同辦理”聯(lián)席會議制度，根據(jù)工作需要定期或不定期召開聯(lián)席會議，及時研究解決社會救助和勞動保障等工作中遇到的困難和問題。

各基層服務平臺要建立受理轉(zhuǎn)辦制度，對群眾求助申請均有受理、轉(zhuǎn)辦責任，并按以下原則辦理：（1）一般事項直接辦理。凡屬本機構(gòu)職責，程序簡便，可以當場或當日辦理的事項，做到即來即辦，現(xiàn)場辦結(jié)。（2）上報事項限時辦理。對低保申請等需報上級部門辦理的事項，由服務窗口受理，按規(guī)定程序銜接上報，限時辦結(jié)。（3）其他部門事項實行告知或轉(zhuǎn)辦。對本部門職責以外的求助申請，有明確管理部門的應先告知申請人向具體管理部門申請；申請人確有困難需要轉(zhuǎn)辦的應予受理，并在2個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交相關部門進入辦理程序；對于無法轉(zhuǎn)辦，目前又沒有相關政策規(guī)定的事項，應及時向當?shù)卣畧蟾?，提請召開聯(lián)席會議研究解決。（4）否決事項明確答復。對明顯不符合有關規(guī)定或主要申報資料不全不能受理的，應當面向申請人說清不予受理的原因，并出具不予受理情況告知單。（5）結(jié)果反饋。受理窗口以及轉(zhuǎn)辦機構(gòu)對辦理事項的進度實行跟蹤督辦，及時向服務對象反饋辦理結(jié)果。

對基層服務平臺窗口工作人員推行首問責任制和業(yè)務辦理一次性告知制，并規(guī)范檔案臺賬和業(yè)務管理模式，做到服務熱情、規(guī)范、快捷、高效。對工作人員不作為、慢作為、亂作為行為，要按有關規(guī)定實施追責。

三、實施步驟

（一）調(diào)查摸底階段（2014年8月30日前）。由各縣區(qū)組織對基層社會救助和勞動保障基層服務平臺現(xiàn)狀進行一次全面調(diào)查摸底，并根據(jù)各基層平臺的現(xiàn)狀制訂分步建設的總體實施方案。

（二）組織實施階段（2014年9月1日—2014年12月20日）。由各縣區(qū)政府統(tǒng)一組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負責，認真抓好基層服務平臺規(guī)劃設計、資金籌措等前期準備工作，完成硬件設施建設，配齊辦公設備設施；建立健全崗位職責和管理制度，落實工作人員及上崗培訓等工作。市里將根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有辦公條件、建設難易程度等情況，選擇好、中、差3個類別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，為全市基層平臺建設提供經(jīng)驗和示范。

（三）檢查驗收階段（2014年12月20日—2014年12月31日）。市民政、市人社、市財政部門組成基層平臺建設工作組，對各縣區(qū)建設情況檢查驗收，驗收結(jié)果作為確定各部門支持額度的依據(jù)。

（四）鞏固提高階段（2015年1月1日—2016年12月1日）。總結(jié)基層服務平臺建設經(jīng)驗，對已建基層平臺進行查漏補缺，積極整改，完善各種管理規(guī)章制度。進一步深入推進基層平臺建設，全面完成2016年底全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基層平臺標準的建設任務。

四、工作要求

（一）加強組織領導。市里成立基層平臺建設工作督查小組，負責全市基層平臺建設工作的協(xié)調(diào)指導、督查督辦和檢查驗收。由市人社局局長唐樹成負責總協(xié)調(diào)，市民政局局長肖余勝任組長，市民政局黨組成員、社會救助局局長郭德貴、市財政局黨組成員、鄉(xiāng)財局局長歐陽正才、市人社局黨組成員、就業(yè)服務局管理局長胡繼軍任副組長,具體由市社會救助局、市就業(yè)服務管理局專抓。各縣區(qū)民政、人社、財政部門要加強銜接配合，研究制訂具體的建設方案和資金籌措辦法，整合資金，共同抓好基層平臺建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）要認真履行基層平臺建設的主體責任，強化管理，確保按計劃進度完成建設任務。

（二）強化經(jīng)費保障。基層平臺建設所需房產(chǎn)資源、資金以鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入為主，縣區(qū)財政、人社、民政等部門要分別從財政配套、民政福彩公益金、人社基層平臺示范點建設資金給予大力支持。基層平臺建成后，縣區(qū)人民政府要按照《湖南省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省人力資源和社會保障廳<湖南省就業(yè)專項資金使用管理辦法>的通知》（湘政辦發(fā)〔2012〕15號）和《永州市人民政府辦公室關于加強基層民政機構(gòu)和隊伍建設的意見》（永政辦發(fā)〔2014〕14號）要求，落實基層平臺人員和工作經(jīng)費，人社部門每年要按相關規(guī)定撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)扶持公共就業(yè)服務工作經(jīng)費，確保有人做事、有條件辦事、有錢干事。

（三）積極穩(wěn)步推進。各地基層服務平臺建設要因地制宜穩(wěn)步推進，主要通過利用現(xiàn)有的政務服務平臺和房產(chǎn)資源，通過整合、調(diào)劑、改擴建等辦法解決。對辦公用房緊張、暫無條件建立政務中心或便民服務中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)可采取在相應的機構(gòu)場所加掛社會救助和勞動保障服務窗口標識牌的辦法，承擔社會救助和勞動保障“一門受理”工作。

（四）加強溝通協(xié)調(diào)。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)要逐級建立上下溝通協(xié)調(diào)機制，及時反饋基層平臺建設工作存在的問題，以便統(tǒng)籌解決。同時，市、縣相關部門要加強對基層平臺建設工作的日常調(diào)度和考核管理，定期組織督促檢查，及時通報工作進度情況，獎優(yōu)罰劣，促進基層平臺建設各項工作順利進行。

附件：1. 永州市基層社會救助和勞動保障服務平臺建設工作績效考核辦法

　　　2. 永州市2014年度基層社會救助和勞動保障平臺建設工作驗收標準

附件1

永州市基層社會救助和勞動保障服務平臺建設工作績效考核辦法

第一條  為認真貫徹國務院《社會救助暫行辦法》，扎實推進“一門受理、協(xié)同辦理”的社會救助工作機制和服務平臺（以下簡稱“基層平臺”）建設，制定本辦法。

第二條  本考核辦法適用于市政府對縣區(qū)政府（含管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）績效考核中關于基層社會救助和勞動保障平臺建設項目的考核，考核結(jié)果直接納入政府績效考核評分體系。

第三條  本考核辦法按分級負責、客觀公正、科學合理、公開透明的原則組織實施。市民政局、市人社局、市財政局負責對縣區(qū)的考核；縣區(qū)民政、人社、財政部門負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的考核。

第四條  本考核辦法指標體系由組織實施、硬件條件、工作保障、工作機制4項構(gòu)成。每個評價指標分解為若干評價內(nèi)容，具體評價內(nèi)容可視年度工作進展情況適當調(diào)整。市民政局、市人社局、市財政局根據(jù)全市基層平臺建設和運行情況，逐年確定并公布當年的考核評價指標和評價標準。

第五條  對基層平臺的考核驗收，根據(jù)市里公布下發(fā)的考核指標和驗收標準，對納入當年建設任務的基層平臺逐個驗收評分，再按加權平均法以全部創(chuàng)建單位的驗收總分除以創(chuàng)建任務數(shù)，計算縣區(qū)當年度基層平臺建設工作得分。

考核評價采用評分法，滿分為100分。評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，評價得分90分以上（不含90分，以此類推）為優(yōu)秀，80分以上90分以下為良好，60分以上80分以下為合格，60分以下為不合格。

第六條  基層平臺考核采取以下步驟：

（一）縣區(qū)自評。各縣區(qū)民政、人社、財政部門根據(jù)本辦法，對照基層平臺建設考核評價指標和檢查驗收標準，對本縣區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)基層平臺建設情況100%地進行初步驗收和自我評價，并將自評報告和初評結(jié)果報市民政局、市人社局、市財政局。

（二）檢查驗收。市民政局、市人社局、市財政局組織人員對各縣區(qū)納入當年度建設任務的基層平臺以隨機抽樣的方式進行實地核查，抽查比例不低于50%。

（三）綜合評價。市民政局、市人社局、市財政局根據(jù)各縣區(qū)自評情況和市里抽樣實地核查情況，對各縣區(qū)基層平臺建設工作進行量化打分，確定考核評價等級。

（四）通報整改。市民政局、市人社局、市財政局將考核評價結(jié)果通報各縣區(qū)民政、人社和財政部門，并抄送各縣區(qū)人民政府。對評價結(jié)果為優(yōu)秀和良好的予以表揚；對考核驗收不合格的，由市民政、市人社、市財政部門分別對有關部門主要負責人進行約談，責令限期整改。

第七條  考核結(jié)果運用。各縣區(qū)基層平臺建設工作考核評價的結(jié)果，納入市政府對縣區(qū)政府績效考核評分范圍，具體分值由市人社局與市績效考核辦商定。同時，考核評價結(jié)果作為市級督促指導縣區(qū)改進工作、推薦上報省里有關部門“以獎代補”資金的重要依據(jù)。

第八條 對在基層平臺考核評價中消極應付、弄虛作假的，予以通報批評；情節(jié)嚴重的，考核評價直接定為不合格。

第九條  本辦法自公布之日起施行。

附件2