湖南省實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》辦法

（2015年12月4日湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會

第十九次會議通過）

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)制定、修改和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設及其監(jiān)督管理，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，分為省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設區(qū)的市和自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣（市）域鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）布局規(guī)劃、跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

城市規(guī)劃，分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃，分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃?？h人民政府所在地的規(guī)劃（以下稱縣城規(guī)劃）按照城市規(guī)劃的要求制定。

鎮(zhèn)規(guī)劃，分為鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃；鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃應當達到控制性詳細規(guī)劃的深度。

第四條 城市、縣城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應當制定城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃確定需要制定規(guī)劃的村莊，應當制定村莊規(guī)劃；村莊規(guī)劃可以以建制村為單元制定或者多個村莊聯(lián)合制定。鼓勵其他村莊制定村莊規(guī)劃。

在城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設用地范圍以內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的部分區(qū)域，不再納入相應的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的規(guī)劃范圍；在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃確定的規(guī)劃建設用地范圍以內(nèi)的村莊的部分區(qū)域，不再納入相應的村莊規(guī)劃的規(guī)劃范圍。

第五條 縣級以上人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算；鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制經(jīng)費，上級財政應當予以保障。

第六條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。其中，設區(qū)的市的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門直接管理。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機構(gòu)按照規(guī)定職責承擔有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府依法承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，并確定相關(guān)機構(gòu)和人員負責具體工作。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以將其職權(quán)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理具體事務委托鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府實施。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應當按照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第七條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民政府組織編制，報國務院審批。

設區(qū)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及縣（市）域鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）布局規(guī)劃納入相應的城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃一同編制、審批。自治州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由自治州人民政府組織編制，報省人民政府審批。

跨設區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)設區(qū)的市、自治州人民政府組織編制，報省人民政府審批。跨縣級行政區(qū)域的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由設區(qū)的市、自治州人民政府組織編制，報省人民政府審批。

第八條 設區(qū)的市的總體規(guī)劃，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批；其中，長沙市和國務院確定的城市的總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后報國務院審批?？h城總體規(guī)劃和其他城市總體規(guī)劃，由縣（市）人民政府組織編制，經(jīng)上一級人民政府審查同意后，報省人民政府審批。城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃應當包括城市設計的內(nèi)容，明確城市設計導則。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批；鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)縣（市）人民政府審查同意后，報設區(qū)的市、自治州人民政府審批。

第九條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃在報送審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議，規(guī)劃組織編制機關(guān)應當對常務委員會組成人員的審議意見進行研究處理，并報告處理情況。

鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當對代表的審議意見進行研究處理，并報告處理情況。

村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當對村民的討論意見進行研究處理。

第十條 交通、水利、電力、燃氣、通信、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、消防、人民防空、住房保障、醫(yī)療、教育、文化、體育等專項規(guī)劃由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門組織編制，報城市、縣人民政府審批。各類專項規(guī)劃的內(nèi)容應當相互銜接，符合總體規(guī)劃。

專項規(guī)劃的分類、內(nèi)容和深度要求等技術(shù)規(guī)范，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門制定。

第十一條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設用地范圍，劃定規(guī)劃控制單元。專項規(guī)劃應當對規(guī)劃控制單元提出明確的規(guī)劃要求，控制性詳細規(guī)劃應當在空間上落實專項規(guī)劃。

第十二條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)總體規(guī)劃以及專項規(guī)劃，組織編制控制性詳細規(guī)劃，報城市、縣人民政府審批，并自批準之日起二個月內(nèi)報同級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)組織編制，經(jīng)城市、縣人民政府審查同意后，報省人民政府審批。

未經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃，不得作為實施建設項目規(guī)劃許可的依據(jù)。

第十三條 重要地塊的修建性詳細規(guī)劃可以由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，也可以在建設用地規(guī)劃條件中明確由建設單位編制；由建設單位編制的修建性詳細規(guī)劃應當報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

重要地塊應當在控制性詳細規(guī)劃中確定。修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃。

第十四條 經(jīng)省人民政府認定的省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)的保護規(guī)劃，由所在地城市、縣人民政府負責組織編制，報省人民政府審批。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍的詳細規(guī)劃由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報同級人民政府審批。

第十五條 規(guī)劃組織編制機關(guān)應當組織有關(guān)部門、公眾代表和專家對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取座談會、論證會或者聽證會等方式征求公眾意見。城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃實施情況每三年評估一次，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況每五年評估一次。

第十六條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃有《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定需要修改情形的，規(guī)劃組織編制機關(guān)應當依法組織修改。

有下列情形之一的，規(guī)劃組織編制機關(guān)應當按照法定的權(quán)限和程序?qū)ｍ椧?guī)劃、控制性詳細規(guī)劃作出修改：

（一）所依據(jù)的規(guī)劃修改后確需修改的；

（二）因國家或者省批準的重大基礎(chǔ)設施、公共服務設施、防災減災等工程項目確需修改的；

（三）經(jīng)評估論證、城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議同意確需修改的。

依法需要修改鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的，規(guī)劃組織編制機關(guān)應當向原審批機關(guān)提出申請，獲得批準后，依法組織修改。

第十七條 修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃前，規(guī)劃組織編制機關(guān)應當對原規(guī)劃的實施情況進行評估總結(jié)，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改方案應當按照原審批程序報批。

第十八條 城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃的制定和修改應當注重地下空間開發(fā)利用，對防災減災、人民防空、綜合交通、公共服務、防洪排澇、市政管線、文物保護等設施以及其他地下建筑物、構(gòu)筑物進行統(tǒng)籌安排。

城市規(guī)劃和縣城規(guī)劃應當包括地下空間的開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃目標、重點地區(qū)建設范圍、平面布局等內(nèi)容。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同人民防空等有關(guān)部門，建立地下空間資源的普查制度，加強地下空間綜合管理信息系統(tǒng)建設，及時更新和動態(tài)維護地下空間開發(fā)利用信息。

城市、縣城應當結(jié)合新區(qū)建設、舊城改造、道路新（改、擴）建，推廣建設地下綜合管廊。

第十九條 規(guī)劃組織編制機關(guān)應當委托具有相應資質(zhì)等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制和修改工作應當委托非營利性的城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)機構(gòu)等單位承擔。

第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，規(guī)劃組織編制機關(guān)應當依法將規(guī)劃編制的依據(jù)、規(guī)劃文本的主要內(nèi)容和主要圖紙等予以公示，公示時間不得少于三十日。

規(guī)劃組織編制機關(guān)應當采取座談會、論證會或者聽證會等方式聽取專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況以及理由。

城鄉(xiāng)規(guī)劃自批準后二十日內(nèi)應當向社會公布，公布的內(nèi)容應當包括規(guī)劃批準文件、規(guī)劃文本的主要內(nèi)容和主要圖紙。但是，法律法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第二十一條 城市、縣人民政府應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃同步編制城市、縣城的近期建設規(guī)劃，經(jīng)同級人民代表大會常務委員會審議，并對常務委員會組成人員的審議意見進行研究處理，將近期建設規(guī)劃報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。

近期建設規(guī)劃應當以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況，確定近期控制、引導城鄉(xiāng)發(fā)展的原則、措施以及實施總體規(guī)劃的發(fā)展重點和建設時序。

第二十二條 城市、縣人民政府應當依據(jù)近期建設規(guī)劃制定規(guī)劃年度實施計劃，報同級人民代表大會常務委員會備案。

規(guī)劃年度實施計劃應當與年度投資計劃、年度國有土地供應計劃相銜接，明確規(guī)劃年度實施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施、公共服務設施和中低收入居民住房建設。

第二十三條 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設項目，建設單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應當向批準或者核準機關(guān)的同級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。其中，應當由國務院有關(guān)主管部門批準或者核準的建設項目，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書。

建設單位申請核發(fā)選址意見書，應當持申請文件、地形圖、規(guī)劃選址論證報告等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。受理申請的機關(guān)對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的，核發(fā)選址意見書。

選址意見書有效期二年，到期未取得建設項目批準或者核準文件的，應當在有效期屆滿三十日前向原核發(fā)機關(guān)申請辦理延期手續(xù)，延長期限不得超過一年。逾期仍未取得建設項目批準或者核準文件的，選址意見書自行失效。

第二十四條 在國有土地上進行建設活動的建設單位或者個人，應當取得城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證。建設用地規(guī)劃許可證應當載明建設用地的位置、范圍、面積、用地性質(zhì)、建設規(guī)模等，并附建設用地規(guī)劃條件、規(guī)劃用地圖件等材料。

以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設項目，建設單位應當持有關(guān)部門批準（核準、備案）文件和建設項目選址意見書，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地主管部門申請劃撥土地。

以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設項目，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，確定出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。建設用地規(guī)劃條件確定后一年內(nèi)國有土地使用權(quán)未出讓的，應當由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門重新確定建設用地規(guī)劃條件。未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定建設用地規(guī)劃條件的，國有土地使用權(quán)不得出讓；建設用地規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效。在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設單位或者個人應當持建設項目批準（核準、備案）文件和國有土地使用權(quán)出讓合同等材料，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設用地規(guī)劃許可證。

建設用地規(guī)劃許可證有效期二年，到期未取得建設工程規(guī)劃許可證的，建設用地規(guī)劃許可證自行失效。

第二十五條 建設用地規(guī)劃條件應當依據(jù)經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃確定，并具有下列內(nèi)容：

（一）用地位置、面積、界限；

（二）用地性質(zhì)和容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等土地開發(fā)強度指標；

（三）周邊建設和環(huán)境保護、安全設施要求；

（四）配套設施要求及其具體建設時序；

（五）地下空間開發(fā)利用要求；

（六）該地塊的城市設計相關(guān)要求；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

第二十六條 在國有土地上進行建設活動的建設單位或者個人，應當取得城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證。建設工程規(guī)劃許可證應當載明建設項目位置、建設規(guī)模和使用功能等內(nèi)容，并附經(jīng)審定的建設工程設計方案的總平面圖。

建設單位或者個人申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當持項目批準（核準、備案）文件、使用土地的有關(guān)證明文件，以及經(jīng)審定的建設工程設計方案等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。需要編制修建性詳細規(guī)劃的，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。受理申請的機關(guān)對符合控制性詳細規(guī)劃和建設用地規(guī)劃條件的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

受理申請的機關(guān)應當在建設項目開工前組織定位、放線；其基礎(chǔ)、管線等隱蔽工程完工后，應當組織驗線。受理申請的機關(guān)應當依據(jù)修建性詳細規(guī)劃審定建設工程設計方案的總平面圖，并予以公布；申請人應當在建設項目施工現(xiàn)場或者其他顯著地點設置建設工程規(guī)劃許可公告牌，載明建設工程規(guī)劃許可的主要內(nèi)容和圖件。公告內(nèi)容應當真實、有效。

未取得建設工程規(guī)劃許可證的，建設主管部門不得辦理施工審批手續(xù)。

建設工程規(guī)劃許可證有效期一年，到期未取得施工許可證的，應當在有效期屆滿三十日前向原核發(fā)機關(guān)申請辦理延期手續(xù)，延長期限不得超過一年。逾期仍未取得施工許可證的，建設工程規(guī)劃許可證自行失效。

第二十七條 建設單位或者個人應當按照建設用地規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設，不得擅自變更。確需變更的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。受理申請的機關(guān)應當依法將批準的建設用地規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的變更內(nèi)容予以公布；申請人應當在施工現(xiàn)場公布經(jīng)批準的建設用地規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的變更內(nèi)容。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。

對以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的住宅、商業(yè)、辦公類建設項目，除公共利益需要外，申請變更建設用地規(guī)劃條件涉及改變土地使用性質(zhì)、提高容積率、降低綠地率、減少公共服務設施和基礎(chǔ)設施配套的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。

第二十八條 在城市、縣城、鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)集體土地上，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農(nóng)村村民住宅建設的，應當符合城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核定建設用地規(guī)劃條件，并按照本辦法第二十六條的規(guī)定辦理建設工程規(guī)劃許可證。

第二十九條 村莊的規(guī)劃和建設，應當從農(nóng)村實際出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，合理布局，節(jié)約用地，保護耕地、自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源，尊重村民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

第三十條 在村莊集體土地上進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當持建設工程設計方案、村民委員會書面意見等材料向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出審查意見，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行農(nóng)村村民住宅建設的，申請人持宅基地批準文件或者宅基地使用證明、戶籍原件、村民委員會書面意見、住宅建設工程設計方案或者政府提供的通用設計圖等材料，報所在地鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府審批，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；需占用農(nóng)用地的，申請人應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出審查意見，報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證應當載明建設項目位置、建設范圍、建設規(guī)模和主要功能等內(nèi)容，并附經(jīng)審定的住宅建設工程設計方案。

鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證有效期一年，到期未取得用地審批手續(xù)的，應當在有效期屆滿三十日前向原核發(fā)機關(guān)申請辦理延期手續(xù)，延長期限不得超過一年。逾期仍未取得用地審批手續(xù)的，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證自行失效。

第三十一條 臨時建設應當辦理規(guī)劃審批手續(xù)，但建設項目用地范圍內(nèi)因施工需要的臨時建設除外。臨時用地應當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意。

臨時建設規(guī)劃批準文件應當載明臨時建設的使用性質(zhì)、使用期限及其他相關(guān)內(nèi)容，并附經(jīng)審定的建設工程設計方案。申請人自取得臨時建設規(guī)劃批準文件之日起三十日內(nèi)未進行建設的，臨時建設規(guī)劃批準文件自行失效。

第三十二條 有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理臨時建設規(guī)劃審批手續(xù)：

（一）歷史文化名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍和歷史文化街區(qū)內(nèi)；

（二）影響近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃實施的；

（三）影響道路交通、公共安全、市容市貌或者其他公共利益的；

（四）侵占綠地、水面和廣場、公共停車場等公共活動場地的；

（五）侵占電力、通信、人防、氣象觀測、防洪保護區(qū)域或者壓占城市地下管線的；

（六）法律法規(guī)禁止的其他情形。

第三十三條 臨時建設不得超過二層且高度不超過十二米，使用期限不得超過二年。臨時建設因特殊情況需要延長使用期限的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，可以延長一次，但延長期限不得超過二年。延期申請應當在使用期限屆滿前三十日內(nèi)提出。

臨時建設使用期限屆滿，或者因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設需要，原批準機關(guān)通知提前拆除的，使用人應當自屆滿之日或者接到通知之日起十五日內(nèi)自行拆除并清理場地。因施工需要的臨時建設，應當在建設工程用地范圍內(nèi)全部建設工程申請規(guī)劃核實之前拆除。

臨時建設使用期限未滿，因城鄉(xiāng)規(guī)劃建設需要提前拆除造成損失的，依法給予補償。

第三十四條 臨時建設使用期限內(nèi)，建設單位或者個人應當在臨時建設的顯著位置設置標牌，載明批準機關(guān)和使用期限。

第三十五條 地下空間與地面建設工程一并開發(fā)利用的，應當與地面建設工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù)；獨立開發(fā)利用地下空間的建設項目，應當單獨辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

任何單位和個人未經(jīng)批準，不得擅自開挖建筑底層空間，不得擅自改變經(jīng)規(guī)劃許可確定的地下空間的使用功能、高度、層數(shù)和面積。

第三十六條 轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓方、受讓方應當持轉(zhuǎn)讓合同等材料向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請變更建設用地規(guī)劃許可證。轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)不得改變原建設用地規(guī)劃條件。

第三十七條 分期建設的建設項目，應當分期向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當審查確定各期建設的建設用地規(guī)劃條件、內(nèi)容和范圍，分期核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

分期建設的建設項目，應當符合修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖。同一建設期的建設內(nèi)容應當包括相應的配套設施和綠地。

第三十八條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對建設項目是否符合建設用地規(guī)劃條件和修建性詳細規(guī)劃、經(jīng)審定的建設工程設計方案予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合的，建設單位不得組織竣工驗收，不得交付使用；不動產(chǎn)登記機構(gòu)不得辦理權(quán)屬登記手續(xù)。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當對農(nóng)村村民住宅建設是否符合鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)不得辦理權(quán)屬登記手續(xù)。

第三十九條 房屋權(quán)屬證書記載的用途應當符合建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證載明的使用性質(zhì)。

第四十條 建設項目規(guī)劃審批機關(guān)在實施建設項目規(guī)劃管理時，可以委托具有相應資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、建設工程勘察單位、建設工程設計單位等提供技術(shù)審查服務，其提出的審查意見應當作為建設項目規(guī)劃管理的依據(jù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應當依據(jù)國家和省有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范計算規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟指標，并對指標的合法性、真實性、準確性負責。

建設工程勘察單位在開展建設工程勘測、放樣和竣工測量時，應當遵守國家和省有關(guān)工程測量技術(shù)規(guī)范、程序的規(guī)定，并對勘察成果的真實性、準確性負責。

建設工程設計單位應當依據(jù)建設用地規(guī)劃條件和修建性詳細規(guī)劃、經(jīng)審定的建設工程設計方案進行工程設計。

第四章　監(jiān)督檢查

第四十一條 城市、縣人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府專項報告規(guī)劃年度實施計劃的實施情況。本級人民代表大會常務委員會對規(guī)劃年度實施計劃的實施情況進行審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。本級人民政府應當將研究處理情況向本級人民代表大會常務委員會報告。必要時，本級人民代表大會常務委員會可以對規(guī)劃實施專項工作報告作出決議；本級人民政府應當在決議規(guī)定的期限內(nèi)將執(zhí)行決議的情況向本級人民代表大會常務委員會報告。

第四十二條 省、城市、縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管制度，對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批、實施、修改等活動進行指導和監(jiān)督。

省人民政府應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，加強對城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查。

第四十三條 各級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)違法建設防控和處置工作的領(lǐng)導，建立健全違法建設防控和處置工作體制機制，督促有關(guān)部門依法履行違法建設防控和處置工作職責。

第四十四條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當建立對建設活動的日常巡查制度，落實建設項目驗線、施工現(xiàn)場跟蹤檢查、建設用地規(guī)劃條件核實等管理措施。發(fā)現(xiàn)違法建設的，應當責令當事人停止建設；當事人拒不停止建設的，城市、縣人民政府應當責成有關(guān)部門采取拆除繼續(xù)建設部分的措施。

對于依法應當由其他部門處置的違法建設，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當及時將案件移送有關(guān)部門處理。

第四十五條 對無法確定建設單位或者所有人、管理人的違法建設，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當在報紙、電視、網(wǎng)絡等公共媒體和違法建設現(xiàn)場發(fā)布公告，督促建設單位或者所有人、管理人依法接受處理，公告期限不得少于六十日。公告期限屆滿，建設單位或者所有人、管理人仍不申報接受處理的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當及時報告城市、縣人民政府，由城市、縣人民政府責成有關(guān)部門予以拆除或者沒收。

第四十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本辦法規(guī)定作出規(guī)劃許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者本級人民政府有權(quán)責令其撤銷或者直接撤銷該規(guī)劃許可。

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府違反本辦法規(guī)定作出規(guī)劃許可的，城市、縣人民政府可以責令其撤銷或者直接撤銷該規(guī)劃許可。

因撤銷規(guī)劃許可給當事人合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予賠償。

第五章　法律責任

第四十七條 違反本辦法規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責令停止建設，當事人應當自接到停止建設通知書之日起立即停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

有下列情形之一的，屬于前款規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的情形：

（一）未依法取得建設工程規(guī)劃許可證，且不符合控制性詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容或者超過建設用地規(guī)劃條件確定的容積率、建筑高度、建筑密度的；

（二）超過建設工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計算容積率部分）或者建筑高度，且超出合理誤差范圍的；

（三）在已竣工驗收的建設項目用地范圍內(nèi)擅自新（改、擴）建，或者利用建設項目擅自新（改、擴）建的；

（四）存在建筑安全隱患、影響相鄰建筑安全，或者導致相鄰建筑的通風、采光、日照無法滿足國家和省有關(guān)強制性標準的；

（五）侵占現(xiàn)狀以及規(guī)劃確定的道路、消防通道、廣場、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設施、通訊設施或者壓占城市管線、永久性測量標志等公共設施、公共場所用地的；

（六）其他應當認定為無法采取改正措施消除影響的。

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責令停止建設，限期改正，當事人應當自接到停止建設通知書之日起立即停止建設，并在十五日內(nèi)采取改正措施，消除對規(guī)劃實施的影響；對逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的，可以責令限期拆除。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，單位或者個人未經(jīng)批準或者未按照批準內(nèi)容進行臨時建設的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門發(fā)出責令停止建設通知書，當事人應當自接到停止建設通知書之日起立即停止建設，并在十五日內(nèi)自行拆除；臨時建設超過批準使用期限不自行拆除的，責令當事人自接到拆除通知書之日起十五日內(nèi)自行拆除。在十五日內(nèi)不自行拆除的，可以并處臨時建設工程造價的百分之三十以上一倍以下的罰款。

第五十條 違反本辦法規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府作出責令限期拆除的決定后，當事人逾期不拆除的，建設工程所在地城市、縣人民政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

第五十一條 各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條 違反本辦法其他規(guī)定，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處罰的，從其規(guī)定。

第六章　附　則

第五十三條 本辦法自2016年5月1日起施行。2009年9月27日湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過的《湖南省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》同時廢止