關(guān)于2023年市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案（草案）的報(bào)告

——2023年11月23日在永州市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第十四次會(huì)議上

市財(cái)政局局長(zhǎng)  李群輝

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

    根據(jù)預(yù)算法及實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定，受市人民政府委托，現(xiàn)就2023年市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案（草案）報(bào)告如下，請(qǐng)予審查。

一、預(yù)算調(diào)整原因

    按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，新增省下達(dá)市級(jí)2023年地方政府債務(wù)額度和調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)后，與年初預(yù)算數(shù)相比，市級(jí)預(yù)算總收支發(fā)生了變化，需依法編制預(yù)算調(diào)整方案。

二、預(yù)算調(diào)整方案（草案）

（一）市本級(jí)預(yù)算調(diào)整情況

1.一般公共預(yù)算

（1）收入預(yù)算調(diào)整。一般公共預(yù)算收入合計(jì)數(shù)調(diào)整為69.52億元，比年初預(yù)算增加4.48億元。其中：地方一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成27.55億元，與年初預(yù)算持平；上級(jí)補(bǔ)助收入預(yù)計(jì)完成21.33億元，增加1億元；調(diào)入資金預(yù)計(jì)完成15.16億元，減少2億元；新增一般債券資金3.05億元；調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2.43億元。

    （2）支出預(yù)算調(diào)整。一般公共預(yù)算支出合計(jì)數(shù)調(diào)整為69.52億元，比年初預(yù)算增加4.48億元。除部分支出結(jié)構(gòu)有調(diào)整外，主要為：一般公共服務(wù)支出增加0.17億元，為華為云項(xiàng)目增加的支出；教育支出增加0.3億元，為學(xué)位建設(shè)項(xiàng)目增加的支出；科學(xué)技術(shù)支出減少0.1億元；文化旅游體育與傳媒支出減少0.15億元，為文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金減少的支出；社會(huì)保障和就業(yè)支出與年初預(yù)算數(shù)持平，僅對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，其中離退休人員工資調(diào)減0.3億元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老繳費(fèi)支出增加0.3億元；衛(wèi)生健康支出增加0.37億元，為新冠感染重癥救治和運(yùn)轉(zhuǎn)能力建設(shè)資金；城鄉(xiāng)社區(qū)支出增加4.41億元，為城市維護(hù)建設(shè)支出；資源勘探工業(yè)信息等支出減少0.3億元，為工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展及開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金減少的支出；住房保障支出減少0.3億元，為公共租賃住房建設(shè)資金減少的支出；轉(zhuǎn)移性支出增加0.03億元，為地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸永州經(jīng)開(kāi)區(qū)小水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金。

（3）收支平衡情況。一般公共預(yù)算收入27.55億元，加轉(zhuǎn)移性收入41.97億元，收入總計(jì)69.52億元；市本級(jí)一般公共預(yù)算支出65.79億元，加轉(zhuǎn)移性支出3.68億元，支出總計(jì)69.47億元；收支相抵結(jié)余0.05億元，實(shí)現(xiàn)平衡。

2.政府性基金預(yù)算

（1）收入預(yù)算調(diào)整。政府性基金預(yù)算收入合計(jì)數(shù)調(diào)整為111.17億元，比年初預(yù)算增加48.99億元。一是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)計(jì)完成75.59億元，增加17.02億元；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入預(yù)計(jì)完成0.42億元，減少0.18億元；污水處理費(fèi)預(yù)計(jì)完成0.59億元，專項(xiàng)債券利息收入預(yù)計(jì)完成2.42億元，均與年初預(yù)算數(shù)持平。二是新增轉(zhuǎn)移性收入32.15億元，全部為地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入。

（2）支出預(yù)算調(diào)整。政府性基金預(yù)算支出合計(jì)數(shù)調(diào)整為111.17億元，比年初預(yù)算增加48.99億元。其中：①國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出64.04億元，增加20.94億元，具體為：安排的征地拆遷補(bǔ)償支出增加20.25億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展支出增加0.94億元，其他支出減少0.25億元。②城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入預(yù)計(jì)安排的支出0.42億元，減少0.18億元，即減少城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)資金以及施工圖審查服務(wù)費(fèi)支出。③債務(wù)還本付息支出減少0.4億元，即減少到期土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債還本支出。④專項(xiàng)債務(wù)收入安排的支出增加22.25億元，即市本級(jí)使用新增專項(xiàng)債券22.25億元，按照上級(jí)有關(guān)文件增列政府性基金支出。⑤轉(zhuǎn)移性支出調(diào)整為19.56億元，比年初預(yù)算增加6.40億元，具體為：地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出增加9.90億元，即轉(zhuǎn)貸永州經(jīng)開(kāi)區(qū)新增專項(xiàng)債券9.90億元；調(diào)出資金減少3.5億元，年初預(yù)算安排政府性基金預(yù)算調(diào)出資金13.16億元，預(yù)計(jì)調(diào)出9.66億元。

（3）收支平衡情況。政府性基金預(yù)算調(diào)整后，收入總計(jì)為111.17億元，支出總計(jì)為111.17億元；收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。

（二）永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算調(diào)整情況

    1.一般公共預(yù)算。（1）一般公共預(yù)算收入合計(jì)數(shù)調(diào)整為7.45億元，比年初預(yù)算增加0.32億元。其中：地方一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成6.58億元，上級(jí)補(bǔ)助收入預(yù)計(jì)完成0.55億元，與年初預(yù)算持平；新增調(diào)入資金0.29億元；新增一般債券資金0.03億元。（2）一般公共預(yù)算支出合計(jì)數(shù)調(diào)整為7.45億元。預(yù)算調(diào)整后，收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。

2.政府性基金預(yù)算。（1）政府性基金預(yù)算收入合計(jì)數(shù)調(diào)整為40.37億元，比年初預(yù)算增加9.98億元。其中：專項(xiàng)債券利息收入預(yù)計(jì)完成0.97億元，增加0.09億元；新增轉(zhuǎn)移性收入9.90億元，全部為地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入。（2）政府性基金預(yù)算支出合計(jì)數(shù)預(yù)算調(diào)整為40.37億元，比年初預(yù)算增加9.98億元，為專項(xiàng)債券利息支出和地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸增加的支出。預(yù)算調(diào)整后，收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。

3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入合計(jì)數(shù)調(diào)整為0.28億元，比年初預(yù)算增加0.28億元，全部為永州產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)公司產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出合計(jì)數(shù)調(diào)整為0.28億元，全部調(diào)入一般公共預(yù)算安排支出。

（三）金洞管理區(qū)預(yù)算調(diào)整情況

    1.一般公共預(yù)算。（1）一般公共預(yù)算收入合計(jì)數(shù)預(yù)計(jì)完成5.72億元，與年初預(yù)算持平。其中：地方一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成0.67億元，調(diào)入資金完成1.62億元，與年初預(yù)算持平；上級(jí)補(bǔ)助收入預(yù)計(jì)完成3.18億元，增加0.05億元；新增一般債券資金0.25億元，減少0.05億元。（2）一般公共預(yù)算支出合計(jì)數(shù)預(yù)計(jì)完成5.72億元。預(yù)算調(diào)整后，收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。

2.政府性基金預(yù)算。（1）政府性基金預(yù)算收入合計(jì)數(shù)調(diào)整為0.51億元，比年初預(yù)算增加0.21億元，為地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入。（2）政府性基金預(yù)算支出合計(jì)數(shù)調(diào)整為0.51億元，比年初預(yù)算增加0.21億元，為地方政府專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入安排的支出。預(yù)算調(diào)整后，收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。      

（四）回龍圩管理區(qū)預(yù)算調(diào)整情況

    1.一般公共預(yù)算。（1）一般公共預(yù)算收入合計(jì)數(shù)調(diào)整為2.87億元，比年初預(yù)算減少0.3億元。其中：地方一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成0.59億元，減少0.15億元；上級(jí)補(bǔ)助收入預(yù)計(jì)完成1.90億元，減少0.13億元；調(diào)入資金預(yù)計(jì)完成0.03億元，減少0.37億元；新增一般債券資金0.35億元。（2）一般公共預(yù)算支出合計(jì)數(shù)調(diào)整為2.87億元，比年初預(yù)算減少0.3億元。預(yù)算調(diào)整后，收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。

    2.政府性基金預(yù)算。（1）政府性基金預(yù)算收入合計(jì)數(shù)調(diào)整為0.16億元，比年初預(yù)算減少1億元，主要是國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入減少。（2）政府性基金預(yù)算支出合計(jì)數(shù)調(diào)整為0.16億元，比年初預(yù)算減少1億元，主要是減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、其他國(guó)土業(yè)務(wù)專項(xiàng)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)安排的支出以及調(diào)出資金。預(yù)算調(diào)整后，收支相抵，實(shí)現(xiàn)平衡。

需要說(shuō)明的是，此次市級(jí)預(yù)算調(diào)整，市本級(jí)、金洞管理區(qū)、回龍圩管理區(qū)未涉及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)未涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

三、地方政府債務(wù)余額限額情況  

預(yù)計(jì)今年省財(cái)政廳下達(dá)我市地方政府債務(wù)新增限額170.76億元，比上年增加43.93億元。其中，新增政府一般債務(wù)限額20.14億元，較上年減少0.38億元；專項(xiàng)債務(wù)限額150.62億元，較上年增加44.31億元。預(yù)計(jì)今年全市政府債務(wù)總限額935.29億元，其中一般債務(wù)限額393.18億元，專項(xiàng)債務(wù)限額542.11億元。預(yù)計(jì)全市政府債務(wù)總余額928.25億元，其中一般債務(wù)余額386.14億元，專項(xiàng)債務(wù)余額542.11億元。全市政府債務(wù)余額控制在核定限額以內(nèi)。

預(yù)計(jì)市級(jí)地方政府債務(wù)限額252.94億元，其中一般債務(wù)限額73.01億元，專項(xiàng)債務(wù)限額179.93億元。預(yù)計(jì)市級(jí)地方政府債務(wù)余額250.28億元，其中一般債務(wù)余額70.35億元，專項(xiàng)債務(wù)余額179.93億元。市級(jí)政府債務(wù)余額控制在核定限額以內(nèi)。具體為：

（一）市本級(jí)。2023年新增債務(wù)限額35.20億元，較上年減少2.53億元。具體為：

1.新增一般債務(wù)限額3.05億元，較上年減少1.03億元。主要為：（1）指定具體用途資金0.9億元（外貸資金0.36億元，國(guó)省干線和農(nóng)村公路資金0.13億元，新冠感染重癥救治和轉(zhuǎn)運(yùn)能力資金0.37億元，轉(zhuǎn)貸永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的小水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金0.03億元）；（2）用于信息化建設(shè)方面的一般公共服務(wù)支出0.43億元；（3）用于市屬學(xué)校建設(shè)方面的教育支出0.59億元；（4）用于城市維護(hù)建設(shè)方面的城鄉(xiāng)社區(qū)支出0.75億元；（5）用于耕地開(kāi)墾方面的自然資源海洋氣象等支出0.38億元。

2.新增專項(xiàng)債務(wù)限額32.15億元，較上年減少1.50億元。其中：轉(zhuǎn)貸永州經(jīng)開(kāi)區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額9.90億元。

（二）永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。2023年新增債務(wù)限額9.93億元，較上年增加1.79億元。其中：（1）新增一般債務(wù)限額0.03億元，較上年減少0.01億元，為市本級(jí)轉(zhuǎn)貸的一般債務(wù)限額。（2）新增專項(xiàng)債務(wù)限額9.90億元，較上年增加1.8億元，為市本級(jí)轉(zhuǎn)貸的專項(xiàng)債務(wù)限額。主要用于：永州經(jīng)開(kāi)區(qū)生物科技城及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（一期）4億元，永州經(jīng)開(kāi)區(qū)親水河科技新城及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目0.5億元，華為云計(jì)算數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和AI超算業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)及安全管控升級(jí)改造項(xiàng)目0.17億元。

（三）金洞管理區(qū)。2023年新增債務(wù)限額0.46億元，較上年減少0.26億元。其中：（1）新增一般債務(wù)限額0.25億元，較上年增加0.02億元。主要為：安排窄路加寬項(xiàng)目0.08億元、龍潛片老舊小區(qū)改造項(xiàng)目0.12億元、城鄉(xiāng)集中供水一體化應(yīng)急備用水源項(xiàng)目0.05億元。（2）新增專項(xiàng)債務(wù)限額0.21億元，較上年減少0.28億元，全部用于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。

    （四）回龍圩管理區(qū)。2023年新增債務(wù)限額0.35億元，較上年減少0.1億元。今年新增債務(wù)限額全部為一般債券，比上年增加0.1億元。主要為：安排G538道路建設(shè)項(xiàng)目0.21億元，鄉(xiāng)村振興EPC項(xiàng)目0.02億元，自來(lái)水供水工程0.02億元，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目0.01億元，環(huán)境整治項(xiàng)目0.04億元，垃圾處理項(xiàng)目0.03億元，中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目0.02億元。  

按照債務(wù)資金核算要求，新增一般債務(wù)資金納入一般公共預(yù)算管理，新增專項(xiàng)債務(wù)資金納入政府性基金預(yù)算管理。

四、下階段工作打算

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省委省政府決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線，確保財(cái)政平穩(wěn)有序運(yùn)行。

（一）凝心聚力推動(dòng)財(cái)政收入量質(zhì)齊升。緊盯年初地方稅收收入目標(biāo)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，深化稅收精誠(chéng)共治，堅(jiān)決堵塞征管漏洞，力爭(zhēng)財(cái)稅收入“顆粒歸倉(cāng)”，努力完成年初收入預(yù)定目標(biāo)。推動(dòng)行政事業(yè)性閑置房產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)處置盤活，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革及資產(chǎn)盤活力度，提升資產(chǎn)資源統(tǒng)籌能力和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益。突出抓好制造業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極打造培育新的財(cái)稅增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)壯大財(cái)政實(shí)力。

（二）務(wù)實(shí)篤行兜牢兜實(shí)“三?！惫ぷ鞯拙€。按照“勤儉節(jié)約、量力而行和收支平衡”的原則，進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。始終堅(jiān)持“三?！敝С鲈谪?cái)政支出中的優(yōu)先順序，切實(shí)保障基本民生、工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束，嚴(yán)格財(cái)政支出管控，大力壓減非重點(diǎn)、非剛性支出，節(jié)約資金保障重點(diǎn)領(lǐng)域需求和守住風(fēng)險(xiǎn)底線，牢牢兜住“三?！钡拙€。

（三）堅(jiān)定信心推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。努力抓住穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施全面落地見(jiàn)效的時(shí)間窗口，充分發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)投資的拉動(dòng)、帶動(dòng)和撬動(dòng)作用，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)備更新改造形成更多實(shí)物工作量。落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和政府采購(gòu)、穩(wěn)崗就業(yè)等扶持政策，助力中小企業(yè)加快發(fā)展。嚴(yán)守政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。