永政辦函〔2018〕59號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市第三次國(guó)土調(diào)查工作方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)開區(qū)，市直有關(guān)單位：

《永州市第三次國(guó)土調(diào)查工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2018年10月10日

永州市第三次國(guó)土調(diào)查工作方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第三次土地調(diào)查的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕48號(hào))、《湖南省人民政府關(guān)于切實(shí)做好第三次土地調(diào)查工作的通知》（湘政發(fā)〔2018〕14號(hào)）等文件要求，為切實(shí)做好我市第三次國(guó)土調(diào)查工作，結(jié)合永州實(shí)際，制定本方案。

一、土地調(diào)查的目的和任務(wù)

    （一）調(diào)查目的

按照國(guó)家、省統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和我市的實(shí)際情況，采用先進(jìn)技術(shù)方法，在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化管理，進(jìn)一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，為政府決策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

（二）總體任務(wù)

1．查清查實(shí)土地底數(shù)。全面完成國(guó)家、省里規(guī)定的調(diào)查任務(wù)，查清全市土地利用現(xiàn)狀及變化情況、土地權(quán)屬及變化情況以及土地條件；組織開展耕地細(xì)化調(diào)查、批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)、各類自然保護(hù)地范圍界線調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查。立足生態(tài)文明體制改革及自然資源管理需求，統(tǒng)籌開展城鎮(zhèn)低效用地、農(nóng)村空心房、開發(fā)區(qū)土地利用、耕地后備資源、各類自然資源分布情況摸底等相關(guān)調(diào)查。

2．完善調(diào)查管理制度。立足我市實(shí)際，探索自然資源調(diào)查技術(shù)方法。

3．推動(dòng)成果共享應(yīng)用。統(tǒng)一調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)調(diào)查成果在各部門互通互用。強(qiáng)化調(diào)查成果深度開發(fā)，支撐和服務(wù)生態(tài)文明體制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及自然資源資產(chǎn)精細(xì)化管理。

（三）具體任務(wù)

1．查清土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬

（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

以縣、區(qū)為基本單位，利用國(guó)家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，參考我市1:2000基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況，查清我市耕地、種植園地、林地、草地等農(nóng)用地的數(shù)量、分布及質(zhì)量狀況，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊、獨(dú)立工礦、水域及水利設(shè)施用地、濕地等各類土地的分布和利用狀況。

（2）城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

充分利用地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果，對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查，查清城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部商服、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、住宅、公共管理與公共服務(wù)和特殊用地等地類的土地利用狀況。

（3）土地權(quán)屬調(diào)查

結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，將城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國(guó)有土地使用權(quán)登記、不動(dòng)產(chǎn)登記成果落實(shí)在土地調(diào)查成果中，對(duì)發(fā)生變化的開展補(bǔ)充調(diào)查。

2．組織開展專項(xiàng)調(diào)查

（1）耕地細(xì)化調(diào)查

重點(diǎn)對(duì)河道（湖區(qū)）范圍內(nèi)和林區(qū)范圍內(nèi)的耕地開展細(xì)化調(diào)查，分類標(biāo)注，摸清各類耕地資源家底狀況，夯實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的基礎(chǔ)。

（2）批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查

將新增建設(shè)用地審批界線落實(shí)在土地調(diào)查成果上，查清批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)未建設(shè)土地的實(shí)際利用狀況，為持續(xù)開展批后監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用提供基礎(chǔ)。

（3）耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)

在耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，將最新的耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)和耕地分等定級(jí)評(píng)價(jià)成果落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，對(duì)評(píng)價(jià)成果進(jìn)行更新完善。

（4）協(xié)同開展相關(guān)自然資源專項(xiàng)調(diào)查

在開展土地調(diào)查過(guò)程中，參考林業(yè)、水利等最新調(diào)查成果，按照《第三次土地調(diào)查工作分類》協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)開展相關(guān)自然資源專項(xiàng)調(diào)查。

（5）相關(guān)自然保護(hù)地范圍界線調(diào)查

將相關(guān)自然保護(hù)區(qū)管理邊界落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，根據(jù)相關(guān)文件和實(shí)地調(diào)查，核準(zhǔn)相關(guān)自然保護(hù)地范圍界線，掌握相關(guān)自然保護(hù)地范圍內(nèi)土地的利用類型、分布、面積等狀況。

（6）城鎮(zhèn)低效用地和農(nóng)村空心房調(diào)查

結(jié)合已有調(diào)查成果，通過(guò)內(nèi)外業(yè)調(diào)查，將城鎮(zhèn)低效用地和農(nóng)村空心房調(diào)查成果落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，建立專項(xiàng)圖層。

（7）開發(fā)區(qū)、工業(yè)（園）區(qū)土地利用

將開發(fā)區(qū)、工業(yè)（園）區(qū)管理邊界落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，建立土地利用專項(xiàng)圖層，全面掌握開發(fā)區(qū)、工業(yè)（園）區(qū)土地利用狀況，為開發(fā)區(qū)、工業(yè)（園）區(qū)提高土地利用效益、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用指明方向。

（8）耕地后備資源調(diào)查

以第三次國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，查清可開墾土地（其他草地、內(nèi)陸灘涂、沼澤地、裸地）和可復(fù)墾采礦用地分布、范圍和面積，建立耕地后備資源專題圖層，為耕地后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)更新奠定基礎(chǔ)。

3．建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)

（1）建立土地調(diào)查及專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)

根據(jù)國(guó)家、省級(jí)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)及建庫(kù)規(guī)范，以縣、區(qū)為單位建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、權(quán)屬調(diào)查成果和專項(xiàng)用地調(diào)查成果和相關(guān)自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果的綜合管理，并建立縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，滿足數(shù)據(jù)采集與入庫(kù)、基本編輯、日常管理、數(shù)據(jù)輸出、數(shù)據(jù)更新等需求。以縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)成果為基礎(chǔ)，集成整合建立市級(jí)土地調(diào)查及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)管理及業(yè)務(wù)工作需要，開發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)土地調(diào)查成果和專項(xiàng)調(diào)查成果的集成管理、動(dòng)態(tài)入庫(kù)、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)分析、快速服務(wù)等功能，為縣級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的備份、更新、維護(hù)、應(yīng)用和上報(bào)等日常工作提供系統(tǒng)支持。

（2）建立市級(jí)土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺(tái)

基于市、縣兩級(jí)土地調(diào)查與專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)及云計(jì)算技術(shù)，建設(shè)從縣到市的土地調(diào)查數(shù)據(jù)綜合分析與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)與土地規(guī)劃、基礎(chǔ)測(cè)繪等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合自然資源管理需要，開發(fā)相關(guān)應(yīng)用分析功能，提高第三次國(guó)土調(diào)查成果對(duì)管理決策的支撐服務(wù)能力。

4．成果匯總

（1）數(shù)據(jù)匯總

在土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，逐級(jí)匯總各級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村各類土地利用數(shù)據(jù)及專題數(shù)據(jù)。

（2）成果分析

根據(jù)第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展土地利用狀況分析。對(duì)第二次土地調(diào)查完成以來(lái)耕地的數(shù)量、質(zhì)量等級(jí)和類別、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析；對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊等建設(shè)用地利用情況進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)土地利用節(jié)約集約程度；匯總形成各類自然資源數(shù)據(jù)，并分別對(duì)其范圍內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行綜合分析，為生態(tài)文明建設(shè)、自然資源管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，編制市、縣第三次國(guó)土調(diào)查分析報(bào)告。

（3）數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制

根據(jù)第三次國(guó)土調(diào)查成果，編制市、縣兩級(jí)系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件、圖集等，面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提供不同層級(jí)的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足各行各業(yè)對(duì)第三次國(guó)土調(diào)查成果的需求，最大限度地發(fā)揮重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查的綜合效益。

5．完善土地調(diào)查和自然資源調(diào)查制度

深入分析第三次國(guó)土調(diào)查取得的成果和存在的問(wèn)題，總結(jié)提煉我市土地調(diào)查的工作組織模式、調(diào)查技術(shù)方法、質(zhì)量檢查機(jī)制、數(shù)據(jù)保密機(jī)制、督查機(jī)制、資金使用制度等，形成工作機(jī)制順暢、技術(shù)方法可行、質(zhì)量有保障的土地調(diào)查制度。以土地調(diào)查制度為基礎(chǔ)，探索自然資源調(diào)查制度。

二、土地調(diào)查的組織實(shí)施

第三次國(guó)土調(diào)查工作涉及范圍廣、參與部門多、工作任務(wù)重、技術(shù)要求高，各級(jí)各相關(guān)部門必須高度重視，壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要成立相應(yīng)的調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)調(diào)查工作的組織和實(shí)施。

各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要結(jié)合實(shí)際情況，依據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、技術(shù)規(guī)程及國(guó)家、省級(jí)等有關(guān)文件規(guī)定，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，抽調(diào)懂政策和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員參與第三次國(guó)土調(diào)查工作，采取強(qiáng)有力的措施，確保調(diào)查工作如期完成。國(guó)土資源部門要做好組織實(shí)施工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；財(cái)政部門要保證必要的國(guó)土調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)撥付到位；統(tǒng)計(jì)部門要做好統(tǒng)計(jì)方法指導(dǎo)、數(shù)據(jù)發(fā)布等有關(guān)工作；民政部門要及時(shí)提供行政勘界成果；發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)等部門要配合做好各種資料提供工作。各級(jí)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好協(xié)調(diào)工作。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

成立永州市第三次國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是：按照省第三次國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，負(fù)責(zé)永州市第三次國(guó)土調(diào)查的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，研究解決調(diào)查工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員發(fā)生調(diào)整變動(dòng)時(shí)，按職務(wù)自然替補(bǔ)。

組  長(zhǎng)：歐陽(yáng)元初     市人民政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：李黎武       市人民政府副秘書長(zhǎng)

蔣良鐵       市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

成  員：唐富榮       市發(fā)改委主任

            吳劍林       市民政局局長(zhǎng)

            艾艷君       市財(cái)政局局長(zhǎng)

譚立宏       市環(huán)保局局長(zhǎng)

彭曉東       市住建局局長(zhǎng)

廖榮良       市水利局局長(zhǎng)

周善生       市農(nóng)委主任

宋振平       市林業(yè)局局長(zhǎng)

胡建輝       市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，蔣良鐵同志兼任辦公室主任。主要職責(zé)是：在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組織擬定永州市第三次國(guó)土調(diào)查工作計(jì)劃，負(fù)責(zé)國(guó)土調(diào)查的具體組織實(shí)施，檢查調(diào)查工作情況，協(xié)調(diào)解決調(diào)查過(guò)程中遇到的問(wèn)題，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（二）成員單位工作職責(zé)

市發(fā)改委負(fù)責(zé)提供全市產(chǎn)業(yè)園設(shè)立審核實(shí)施方案。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)第三次國(guó)土調(diào)查市級(jí)負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)的撥付、核定和監(jiān)督檢查。

市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)全市第三次國(guó)土調(diào)查工作的組織實(shí)施，調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作培訓(xùn)，縣、區(qū)調(diào)查工作督導(dǎo)，調(diào)查成果的核查、匯交和發(fā)布以及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。

市民政局負(fù)責(zé)做好全市縣級(jí)行政區(qū)域界線、地名地址確認(rèn)工作。

市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)協(xié)助做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析工作。

市農(nóng)委負(fù)責(zé)提供全市農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、草地管理數(shù)據(jù)，協(xié)同做好第三次國(guó)土調(diào)查耕地、草地?cái)?shù)據(jù)對(duì)接工作。

市林業(yè)局負(fù)責(zé)提供全市林業(yè)數(shù)據(jù)、全市濕地?cái)?shù)據(jù)，協(xié)同做好第三次國(guó)土調(diào)查林地、濕地?cái)?shù)據(jù)對(duì)接工作。

市水利局負(fù)責(zé)提供全市水利普查數(shù)據(jù)，協(xié)同做好第三次國(guó)土調(diào)查水域數(shù)據(jù)對(duì)接工作。

市住建局負(fù)責(zé)提供全市城市開發(fā)邊界范圍、風(fēng)景名勝景區(qū)數(shù)據(jù)，協(xié)同做好第三次國(guó)土調(diào)查城市、建制鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝數(shù)據(jù)對(duì)接工作。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)提供全市生態(tài)紅線、用途管制等數(shù)據(jù)，協(xié)同做好第三次國(guó)土調(diào)查生態(tài)數(shù)據(jù)對(duì)接工作。

（三）時(shí)間安排

第三次國(guó)土調(diào)查以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。具體安排如下：

2018年10月底前，市、縣、鄉(xiāng)、村層層部署，全面落實(shí)各級(jí)各部門工作責(zé)任。

2018年12月底前，必須完成第三次國(guó)土調(diào)查工作的招投標(biāo)工作，確定調(diào)查工作隊(duì)伍。

2019年6月前，充分應(yīng)用1:2000基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面推進(jìn)調(diào)查初始庫(kù)及工作底圖生產(chǎn)、外業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等具體調(diào)查工作。

2019年下半年，完成市縣調(diào)查成果整理、數(shù)據(jù)更新、成果核查、成果匯總等工作，形成全市第三次國(guó)土調(diào)查基本數(shù)據(jù)，上報(bào)省級(jí)匯總。

2020年，完成統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)匯總，形成第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)成果。開展全市第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)分析、工作總結(jié)等工作。

（四）經(jīng)費(fèi)保障

各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要將第三次國(guó)土調(diào)查經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保國(guó)土調(diào)查工作順利進(jìn)行。

三、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織監(jiān)管

市縣調(diào)查機(jī)構(gòu)要充實(shí)調(diào)查工作人員和技術(shù)隊(duì)伍，做好調(diào)查人員培訓(xùn)工作，加強(qiáng)組織監(jiān)管。要嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制度及政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，按照公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)原則，擇優(yōu)選擇技術(shù)單位和項(xiàng)目監(jiān)理單位。要引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)施調(diào)查工作全流程監(jiān)管。

（二）深入細(xì)致調(diào)查

市縣調(diào)查機(jī)構(gòu)及其工作人員要嚴(yán)格遵守《土地調(diào)查條例》（國(guó)務(wù)院第518號(hào)令）和《土地調(diào)查條例實(shí)施辦法》（國(guó)土資源部第45號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，確保調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確。

（三）注重宣傳引導(dǎo)

利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種傳媒手段及新媒體渠道，采取新聞報(bào)道、政策解讀等方式，全面宣傳第三次國(guó)土調(diào)查工作，增強(qiáng)土地資源國(guó)情認(rèn)知和國(guó)策意識(shí)，強(qiáng)化堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、糧食安全底線的共識(shí)，為調(diào)查工作順利開展?fàn)I造良好輿論氛圍。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律

要依法依規(guī)公開擇優(yōu)嚴(yán)選調(diào)查技術(shù)單位。要落實(shí)保密要求，嚴(yán)格保護(hù)涉密資料和數(shù)據(jù)。要按時(shí)、客觀、全面報(bào)送調(diào)查數(shù)據(jù)，各級(jí)各部門都不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得弄虛作假和篡改調(diào)查數(shù)據(jù)。各有關(guān)單位要嚴(yán)肅廉政紀(jì)律，財(cái)政、國(guó)土資源等部門要完善資金管理制度，嚴(yán)格資金使用與監(jiān)管。