YZCR-2017-01033

永政辦發(fā)〔2017〕34號

永州市人民政府辦公室

關于加快推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機構：

為加快推進全市裝配式建筑發(fā)展，促進我市建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，提高施工效率和建筑品質(zhì)，根據(jù)《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕28號）精神，經(jīng)市人民政府同意，制定以下實施意見：

一、主要目標

（一）擴大裝配式建筑覆蓋面。加快推進裝配式混凝土（PC）結構、鋼結構、現(xiàn)代木結構建筑的應用，到2020年，永州市中心城區(qū)裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上，祁陽縣、東安縣、道縣、寧遠縣城區(qū)裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上，其他縣（管理區(qū)）城區(qū)達到20%以上。（責任單位：各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)，市住建局、市國土資源局，市城投集團、市經(jīng)投集團、政府投資項目其他建設單位）

1.尚未建成裝配式生產(chǎn)基地的縣（管理區(qū)）應在2018年6月底前建立好，或意向性確定合理運距范圍內(nèi)其他城市的裝配式建筑生產(chǎn)基地，建立合作關系。

2.永州市中心城區(qū)、各縣（管理區(qū)）城區(qū)下列項目應當采用裝配式建筑：

（1）政府投資建設的新建保障性住房、學校、醫(yī)院、科研、辦公、酒店、綜合樓、工業(yè)廠房等建筑。

（2）適合于工廠預制的地下綜合管廊、城市道路和園林綠化的輔助設施等市政公用設施工程。

（3）永州市中心城區(qū)、各縣（管理區(qū)）城區(qū)社會資本投資的適合采用裝配式建筑的工程項目。

二、重點任務

（二）編制2017-2020年裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃。在2017年12月底前完成編制《永州市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃（2017--2020年）》，經(jīng)永州市人民政府批準公布實施并報送湖南省住建廳備案。各縣區(qū)（管理區(qū)）要在2018年6月底前完成2018--2020年裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準公布實施報永州市住建局備案。（責任單位：各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)，市住建局）

（三）加強設計、生產(chǎn)能力建設，健全技術支撐體系。裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、驗收等均應嚴格執(zhí)行國家和湖南省相關技術標準、規(guī)范、圖集，裝配式建筑設計深度應符合工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修要求。建設工程造價部門要適時收集裝配式建筑工法，制定完善當?shù)亟ㄖ鍐斡媰r依據(jù)。（責任單位：市住建局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委，各縣人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）

（四）推進鋼結構、木結構裝配式建筑發(fā)展。政府投資的機場、車站、影劇院、體育館、展覽館等大空間大跨度公共建筑、工業(yè)廠房和市政橋梁等應采用裝配式鋼結構建筑。社會投資的單體建筑面積超過2萬平方米且適合采用裝配式的文化、體育、教育、醫(yī)療等公共建筑以及100米以上的超高層建筑，應優(yōu)先采用裝配式鋼結構建筑。

各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要結合新農(nóng)村建設，特別是在全市易地扶貧搬遷、危房改造集中安置等建設項目中推廣應用裝配式建筑，按照物美價廉、經(jīng)久耐用的原則，推進以輕型鋼結構為主的農(nóng)村裝配式建筑發(fā)展，風景名勝旅游區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代木結構裝配式建筑。（責任單位：市財政局、市住建局、市扶貧辦、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）

（五）促進綠色發(fā)展。積極推進綠色建材在裝配式建筑中應用。推廣綠色多功能復合材料、裝飾與保溫隔熱一體化墻板、屋面和高性能節(jié)能門窗，強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料。裝配式建筑要與綠色建筑、超低能耗建筑等相結合，鼓勵建設綜合示范工程。（責任單位：市經(jīng)信委、市科技局、市住建局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）

（六）強化質(zhì)量監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《湖南省裝配式混凝土結構工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作導則》等國家和湖南省相關工程質(zhì)量安全規(guī)范規(guī)程要求，強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責任和各方主體質(zhì)量安全終身責任，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。按照湖南省住建廳要求，推行裝配式建筑工程質(zhì)量擔保和保險制度。（責任單位：市住建局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）

（七）擴大試點范圍。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要以裝配式建筑生產(chǎn)基地為依托，以政府投資項目為切入點，選擇一批可借鑒、可復制的典型樣板工程，開展裝配式建筑試點示范，努力創(chuàng)建國家、湖南省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范城市、示范基地、示范項目。（責任單位：各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)，市住建局、市經(jīng)信委）

三、政策支持

（八）加強財政支持。整合新型城鎮(zhèn)化建設等相關專項資金，適當支持裝配式建筑發(fā)展，其中對列入市級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)試點示范的產(chǎn)業(yè)基地給予重點支持。對裝配式建筑技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)村裝配式建筑項目給予財政獎補。對易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造中推廣應用裝配式建筑的項目，根據(jù)企業(yè)在省內(nèi)生產(chǎn)、用于易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造的裝配式建筑面積等情況，按照省財政廳制定的獎勵辦法結合實際情況，給予一定的獎勵。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市扶貧辦、市住建局；各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）

（九）強化項目落地。國土資源和住建主管部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和市、各縣區(qū)（管理區(qū)）裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，重點保證裝配式建筑發(fā)展合理用地。

政府投資類項目由發(fā)改部門在立項批文中明確采用裝配式建筑技術進行建造；對符合劃撥土地目錄的，國土部門將裝配式建設要求列為土地劃撥條件，寫入土地劃撥決定書；住建部門在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)提出裝配式建設要求。社會投資類項目由住建部門從用地規(guī)劃條件、規(guī)劃審批環(huán)節(jié)提出裝配式建設要求；在土地供應中，國土部門將發(fā)展裝配式建筑的相關要求納入土地出讓方案，并落實到土地使用權出讓合同中。

每年年初，永州市中心城區(qū)和各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）按照政府投資和社會投資工程項目分別確定裝配式建筑項目計劃，建立本年度裝配式建筑項目庫，明確項目的名稱、位置、類別、規(guī)模、開工竣工時間等信息。裝配式混凝土建筑裝配率需達到35%以上，使用部分工廠預制部品構件的綠色建筑裝配率需達到15%以上。（責任單位：各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)，市裝配式建筑推進工作領導小組辦公室，市發(fā)改委、市國土資源局、市住建局、市房產(chǎn)局等有關部門）

（十）加大金融支持。消費者購買裝配式建筑的商品房，在貸款利率方面可相對于購買普通商品房給予適當優(yōu)惠，符合永州市住房公積金使用條件的，可享受首套房住房公積金政策。（責任單位：中國人民銀行永州市中心支行、市住房公積金管理中心）

（十一）實施稅費優(yōu)惠。鼓勵和支持企業(yè)、高等學校、研發(fā)機構研究開發(fā)裝配式建筑新技術、新工藝、新材料和新設備，符合條件的研究開發(fā)費用可以按照國家有關規(guī)定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)，經(jīng)相關職能部門認定為高新技術企業(yè)的，享受高新技術企業(yè)相應稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：市國稅局、市地稅局）

（十二）優(yōu)先辦理商品房預售。對滿足裝配式建筑的商品房，在已交付全部土地使用權出讓金，取得土地使用權證書； 持有建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證； 按提供預售的商品房計算，投入開發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，并已確定施工進度和竣工交付日期的情況下，可向當?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門申請預售許可，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。在辦理《商品房預售許可證》時，裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額，可納入進度衡量。（責任單位：市房產(chǎn)局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）

（十三）優(yōu)化工程招投標程序。政府投資的裝配式項目由發(fā)改部門對項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式進行審批、核準（或經(jīng)政府常務會議研究批準）。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目招投標。裝配式建筑項目工程總承包招標后，總包范圍內(nèi)涵蓋的勘察、設計、采購、施工可不再通過招標形式確定分包單位。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負總責。裝配式建筑工程項目，符合法定不招標條件的，經(jīng)建設工程招投標主管部門認定后，按《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省推進住宅產(chǎn)業(yè)化實施細則〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕111號）要求，可直接進入項目報建審批程序。（責任單位：各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)，市發(fā)改委、市住建局、市財政局）

四、保障措施

（十四）加強組織領導。成立永州市裝配式建筑推進工作領導小組，由分管副市長任領導小組組長，市政府分管副秘書長、市住建局局長任副組長，市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市國土資源局、市經(jīng)信委、市科技局、市房產(chǎn)局、市質(zhì)監(jiān)局、市扶貧辦、市國稅局、市地稅局、市住房公積金管理中心、市城投集團、市經(jīng)投集團等單位為成員單位，領導小組辦公室設在市住建局。各成員單位須明確分管領導和聯(lián)絡員，聯(lián)絡員負責承擔相關具體工作。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）也要相應成立裝配式建筑推進工作領導小組，明確責任分工，分解落實責任，確保完成工作任務。（責任單位：市裝配式建筑推進工作領導小組辦公室，市住建局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）

（十五）加強考核督查。永州市裝配式建筑推進工作領導小組辦公室每年年初組織召開永州市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會議，將制定的項目計劃和各縣區(qū)完成裝配式建筑占新建建筑比例的目標任務列入市政府對縣區(qū)政府年度績效評估指標體系以及城鎮(zhèn)提質(zhì)戰(zhàn)役考核內(nèi)容。（責任單位：市人社局）

（十六）加強人才培養(yǎng)。積極參加省住建廳組織的裝配式建筑管理部門和建設、設計、施工、監(jiān)理、部品構配件生產(chǎn)企業(yè)、審圖機構等從業(yè)人員的培訓，提高專業(yè)人員的管理能力和技術水平。（責任單位：市住建局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）

（十七）加強宣傳推廣。加大裝配式建筑宣傳力度，通過編發(fā)裝配式建筑知識手冊、舉辦展覽、講座等多種方式，廣泛宣傳裝配式建筑相關政策，提高社會認同度和公眾認知度，營造全社會共同關注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：市住建局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）。

五、附則

（十八）本實施意見自公布之日起施行，有效期至2022年6月30日。

永州市人民政府辦公室

2017年11月23日