YZCR－2016－01041

永政辦發(fā)〔2016〕45號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市城市道路管理辦法（試行）》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市直有關單位：

《永州市城市道路管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2016年11月2日

永州市城市道路管理辦法（試行）

第一章　總則

第一條　為了加強城市道路的規(guī)劃、建設和管理，保障城市道路完好，充分發(fā)揮其使用功能，促進城市經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《城市道路管理條例》（以下簡稱《條例》）和《湖南省城市市政公用設施管理辦法》（省政府令〔2013〕152號），結合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱城市道路，是指本市行政區(qū)域內(nèi)的主干路、次干路、支路、街坊路等道路設施和橋梁設施。

道路設施包括：車行道、慢行系統(tǒng)、人行道、街巷道路、樓間通道、路面邊緣至現(xiàn)有合法建筑物之間的土路、公共廣場、公共停車場、隔離帶，以及路肩、人行道護欄、車行道隔離欄、道路兩側邊坡邊溝、照明設施、路名牌、噸位牌等附屬設施。

橋梁設施包括：跨河橋、立體交叉橋、隧道、涵洞、人行天橋、人行地下通道，以及橋孔、擋土墻、橋欄、人行扶梯、照明設施、橋名牌、限載牌等橋梁附屬設施和城市橋梁安全保護區(qū)域。

已征用的城市道路、橋梁建設用地和局部拆遷退線后道路建設用地，屬于本辦法所稱城市道路范圍。

第三條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市道路規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、維修、路政管理及其相關活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

第四條　根據(jù)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，制定與其相適應、布局得當、規(guī)劃結構合理的干道網(wǎng)和比較完備的公共交通系統(tǒng)。

第五條　市城市管理行政部門負責冷水灘區(qū)、永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)城市道路管理工作，占、破道實行統(tǒng)一管理。

其他縣區(qū)城市管理行政部門負責當?shù)匦姓^(qū)域城市道路管理工作。

市、縣區(qū)發(fā)改、經(jīng)信、財政、住建、國土、公安、交通、工商等行政管理部門應當按照各自職責，共同做好城市道路管理工作。

第六條　公民、法人和其他組織應當依法使用城市道路，對破壞城市道路的違法行為予以舉報。

對保護城市道路有功的人員，相關部門應當給予表彰和獎勵。

第二章　規(guī)劃和建設

第七條　市、縣區(qū)人民政府應當組織市政工程、住建、城管、公安等部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，制訂城市道路發(fā)展計劃。城市道路發(fā)展計劃應當與城市總體規(guī)劃、城市信息網(wǎng)、電力網(wǎng)及各類管網(wǎng)的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

城市道路的新建、改建、擴建，應當符合城市道路總體發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃。

城市管理行政部門根據(jù)城市道路發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)狀，制定相應的年度城市道路維護計劃，報本級人民政府批準后實施。

第八條　城市道路建設資金按下列渠道和方式籌集：

（一）財政撥款；

（二）從土地有償使用收入中提??；

（三）國內(nèi)外貸款融資；

（四）社會資本；

（五）其他。

第九條　鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、個人和其他組織，按照城市道路總體發(fā)展規(guī)劃、年度建設計劃和城市道路技術標準、規(guī)范，投資建設大型橋梁、隧道。

第十條　城市道路范圍內(nèi)的信息網(wǎng)、電力網(wǎng)及各類管網(wǎng)設施的建設計劃，應當與城市道路總體發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃相協(xié)調(diào)，與城市道路同步建設。

城市道路與鐵路相交的道口建設，其技術條件必須符合城市道路及鐵路的技術標準；需要建設立體交通設施的，城市規(guī)劃應當預留建設位置，并逐步建設立體交通設施。

跨越江河的城市橋梁和隧道建設，必須符合國家規(guī)定的防洪、通航標準和其他有關技術要求。

第十一條　新建、改建、擴建城市道路須制訂城市道路工程施工疏導交通方案。

第十二條　新建、改建城市道路涉及公路時，市政工程主管部門應當事先征求交通主管部門的意見。按照城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃改建、拓寬城市道路和公路的結合部，交通行政主管部門應當按照國家有關規(guī)定在資金上給予補助。

第十三條　城市道路的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，必須具備相應的資質等級和資質證書，并按照資質等級承擔相應的勘察、設計、施工、監(jiān)理任務。

城市道路的勘察、設計、施工，必須符合國家和湖南省規(guī)定的技術標準、規(guī)范和規(guī)程，按照永州市總體發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃，預留綠化用地和建設無障礙設施。符合條件的道路應建設慢行通道和無障礙步行系統(tǒng)。

第十四條　城市道路使用的名稱以及各類標志，應當統(tǒng)一、規(guī)范，具體遵照《永州市地名管理辦法》（永政辦發(fā)〔2015〕6號）實施。

第十五條　城市道路工程竣工后，建設單位應當按照規(guī)定程序組織相關單位進行驗收，經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

城市道路工程竣工驗收后，建設單位應當在工程竣工驗收合格之日起15個工作日內(nèi)，將道路施工設計圖等有關文件抄報當?shù)厥姓鞴懿块T備案。

建設工程承包單位應當對已交付使用的城市道路在保質期內(nèi)實行質量保修；保修期按照《建設工程質量管理條例》的有關規(guī)定執(zhí)行。在保修期內(nèi)出現(xiàn)質量問題，或者由于工程質量問題給他人造成損害的，由建設工程承包單位負責保修或者賠償。

竣工驗收及備案管理、質量保修的具體辦法，由建設行政主管部門制訂實施。

第十六條　城市道路應當按照其設計功能合理使用，不得隨意改變，確需改變車行道、人行道使用功能的，應當征得住建、公安、市政管理等部門同意，并按照技術標準，采取相應措施，確保城市道路安全、正常、合理的使用。

第三章　道路維護和管理

第十七條　城市道路的養(yǎng)護、維修責任單位，應當定期對城市道路進行養(yǎng)護、維修。因城市道路破損，影響車輛、行人安全和正常通行時，城市管理行政主管部門應當責成責任單位及時進行養(yǎng)護、維修。

城市管理行政部門應當加強對養(yǎng)護、維修工程質量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質量問題，應當責成養(yǎng)護、維修責任單位或者產(chǎn)權人限期改正，保障城市道路及其附屬設施完好。由于養(yǎng)護、維修不及時，給他人造成傷害的，養(yǎng)護、維修責任單位和產(chǎn)權人應當承擔相應的賠償責任。

第十八條　城市住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)的道路，由產(chǎn)權單位或其委托單位按照有關技術標準、規(guī)范負責養(yǎng)護、維修，并接受城市管理行政主管部門的監(jiān)督檢查。

符合城市管理行政部門接管條件并辦妥接管手續(xù)的城市道路，由市政工程部門負責養(yǎng)護、維修。

第十九條　城市道路敷設各類管線的產(chǎn)權單位和城市道路養(yǎng)護維修責任單位，應當建立巡察制度，加強對道路各類管線及附屬設施的管理；發(fā)現(xiàn)管線及窨井蓋等附屬設施缺損時，應當立即補缺、修復或者采取有效的安全防護措施；無法立即補缺、修復的，應當在發(fā)現(xiàn)或者接報之時起24小時內(nèi)進行補缺、修復。

第二十條　公共汽車、電力、專線客運車以及其他固定線路的客運班車站點設置或者移位，應征得城市管理行政部門同意，按照有關標準對設置站點部位進行加固，加固費用由設置單位承擔。

第二十一條　任何工程建設可能損壞城市道路的，建設單位或者施工單位應當在開工前與市政工程部門簽訂道路保護協(xié)議。

第二十二條　市政工程部門應當加強對城市道路養(yǎng)護技術的研究，提高養(yǎng)護技術水平。根據(jù)我市實際的氣候條件、養(yǎng)護技術水平，確定合理的養(yǎng)護周期，加強日常保養(yǎng)工作，及時處理破損，保持道路良好的使用狀況，提高道路設施的完好率。

第二十三條　各縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)實際需要，統(tǒng)一安排城市道路養(yǎng)護維修資金，資金按相關規(guī)定使用。

第二十四條　城市道路養(yǎng)護維修專用車輛，應當使用統(tǒng)一標志；道路養(yǎng)護車輛、工程作業(yè)車進行作業(yè)時，在不影響過往車輛通行的前提下，其行駛路線和方向不受交通標志、標線限制，過往車輛和人員應當注意避讓。

第二十五條　城市管理行政部門應當加強城市道路管理，依法行使對城市道路及其設施的管理職能，依法查處違反《條例》和本辦法規(guī)定的行為。

第二十六條　城市道路范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自占用或者挖掘城市道路、修筑出入口、搭建建筑物或者構筑物、明火作業(yè)、設置路障；

（二）在道路上打砸硬物，碾壓其他物品；

（三）車輛載物拖刮路面，履帶車、鐵輪車以及超重超長超高車輛擅自在道路上行駛；

（四）在道路上排放污廢水、傾倒垃圾及其他廢棄物，堆放、焚燒、灑漏各類腐蝕性物質；

（五）在道路上攪拌水泥、砂漿、混凝土以及從事生產(chǎn)加工、沖洗等有損道路的各種作業(yè)；

（六）機動車在非指定的城市道路上試剎車、停放以及在人行道上行駛。

（七）在道路、路肩和道路兩側挖掘取土；

（八）偷盜、收購、挪動、損毀管線、窨井蓋等道路附屬設施；

（九）其他損壞城市道路的行為。

第二十七條　城市橋梁范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）占用橋面，在橋面上停放車輛、機動車試剎車；

（二）擅自在橋梁范圍內(nèi)設置廣告牌、懸掛物，以及占用橋孔、明火作業(yè)；

（三）履帶車、鐵輪車、超重車擅自上橋行駛，利用橋梁設施進行牽拉、吊裝等施工作業(yè)；

（四）搭建妨礙橋梁使用和養(yǎng)護、維修以及景觀的建筑物或者構筑物；

（五）在橋梁上架設壓力在每平方厘米4公斤以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線；

（六）其他損害、侵占橋梁的行為。

第四章　占破道管理

第二十八條　任何單位和個人不得擅自占用城市道路，有下列情況，確需臨時占用城市道路的，應當報經(jīng)城市管理行政部門和公安交通管理部門批準，并按有關規(guī)定的收費標準繳納城市道路占用費后，方可占用：

（一）人民政府批準設立的集貿(mào)市場；

（二）施工建設的臨時輔助場地；

（三）臨時經(jīng)營性設施；

（四）設置臨時停車場、點。

人民政府可根據(jù)城市建設和管理的需要，有計劃地清退占用城市道路的集貿(mào)市場、停車場（點），恢復城市道路設施功能。

第二十九條　經(jīng)批準占用城市道路的，應當按照批準的位置、面積、用途和期限占用；占用期滿后，應當及時清理占用現(xiàn)場，恢復城市道路原狀，并由城市管理行政部門檢查驗收。

第三十條　任何單位和個人不得擅自挖掘城市道路。因工程建設需要挖掘城市道路的，應當納入城市道路挖掘施工年度計劃，并按規(guī)定辦理審批手續(xù)；

經(jīng)批準挖掘城市道路的單位和個人，應當按規(guī)定繳納城市道路挖掘修復費，并遵守下列規(guī)定：

（一）按批準的位置、面積、期限挖掘；

（二）挖掘現(xiàn)場設置明顯標志和安全防圍設施；

（三）按指定的地點堆放物料；

（四）不得壓占檢查井、消防栓、雨水口等設施；

（五）涉及測量標志、地下管線、文物保護標志等設施時，應當采取保護措施，不得移位、損壞；

（六）需要限制車輛行駛或者實行臨時交通管制的，應當事先報請公安交通管理部門批準；

（七）挖掘工程竣工后，應當及時清理現(xiàn)場、拆除臨時設施，恢復道路功能，并通知城市管理行政部門檢查驗收。

第三十一條　城市道路占用費和挖掘修復費，實行征繳分離，全額繳入財政，專項用于城市道路設施的維護和修復。

城市道路占用費、挖掘修復費的征收遵照湘發(fā)改價〔2016〕716號規(guī)定實施。

第三十二條　在城市道路邊線兩側10米范圍內(nèi)進行打樁、取土、爆破、基坑開挖等施工作業(yè)的，建設單位應當在施工前將有關施工方案和防護措施報城市管理行政部門備案，并在施工作業(yè)過程中接受城市管理行政部門的監(jiān)督檢查。因施工作業(yè)造成城市道路損壞的，建設單位應當負責修復或者賠償損失。

第三十三條　凡因基建、安裝或經(jīng)營，確需臨時占用或開挖城區(qū)道路，占用或開挖單位（或個人）應當持有關部門批準的文件提出占、破道路的申請。

第三十四條　交警、城市管理行政部門收到占、破道申請表后在兩個工作日內(nèi)派人現(xiàn)場勘察，對市容、交通影響較大的項目，交警、城市管理行政部門應聯(lián)合進行勘察、調(diào)查，及時提出處理意見。

第三十五條　凡新建、擴建、改建的城市道路交付使用后五年內(nèi)和大修道路竣工后三年內(nèi)不得挖掘。因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)市政府批準。

第三十六條　占、破道單位在辦理占、破道手續(xù)時，應按有關規(guī)定的標準向城市管理行政部門交納城市道路占用費或城市道路挖掘修復費。收取的城市道路管理挖掘修復費按破損面積實時造價的150％收取，由城市道路管理部門進行維修：對損壞或挖掘城市道路的單位和個人自行修復并經(jīng)城市道路管理部門驗收合格的，退回已收取破損面積實時造價的150％費用。

城市管理行政部門的所收費用，須納入財政部門指定的賬戶并接受監(jiān)督管理。

因特殊原因在新修建、改建的道路兩年內(nèi)挖掘的，按城市道路挖掘修復成本的兩倍收取城市道路挖掘修復費

第三十七條　破路申請單位在領取占破道許可證后，即可在許可日期內(nèi)進行破路施工。破路單位須破挖車行道應制定切實可行的交通管制方案后方可施工。

第三十八條　破挖道路須文明施工。文明施工的要求是：

（一）標志明顯。白天應設立醒目標志，夜晚應設置紅色警告燈。

（二）圍檔作業(yè)。按相關部門的有關規(guī)定實施。

（三）圍墻、圍檔外不得放置材料、余土，不得明排廢水。圍墻、圍檔內(nèi)放物有序，堆碼整齊。

（四）不損壞路燈、綠化、交通、供水、供電、供氣等各種市政公用設施。

（五）不污染道路。做到材料隨清、余土隨運，保持場地清潔；工程竣工后行道、路面必須沖洗干凈。

第三十九條　凡破挖車行橫道，挖出的土方應隨挖隨運，不得堆置。回填采用級配沙卵石，及時恢復面層和保證質量。其他挖破道路回填，應按原道路標準分層夯實和修復。

破挖道路超過200米以上，除特殊情況經(jīng)批準外，須實行分段施工，每次施工長度以50米為限。分段施工采取開挖一段，恢復一段，經(jīng)主管部門驗收合格后再開挖下一段的順序。

第四十條　埋設在城市道路下的管線發(fā)生故障，需緊急搶修的，可以先行破路搶修并在24小時內(nèi)按規(guī)定補辦批準手續(xù)。

第四十一條　經(jīng)批準占用或挖掘城市道路的，應當按照批準的位置、面積、期限占用或挖掘；需要變動位置、擴大面積、延長時間的，應當提前辦理變更審批手續(xù)。

第四十二條　根據(jù)城市建設或者其他特殊需要，城市管理行政部門可以變更占破的面積、時間或者停止占用，并視情況退還部分城市道路占用費，但應提前告知當事人。

第五章　法律責任

第四十三條　對違反本辦法規(guī)定的行為，有關法律、法規(guī)已有明確行政處罰規(guī)定的，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條　根據(jù)《條例》第三十九條、四十二條的規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理行政部門責令其停止施工，限期改正，可并處20000元以下的罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

（一）未取得破占道許可證，擅自破挖或者占用城市道路的；

（二）未取得施工資格或者未按照資質等級承擔城區(qū)道路施工任務及未按照城市道路設計、施工技術規(guī)范回填或修復破挖道路的；

（三）未按批準的位置、面積、期限占用或挖掘城市道路的，或者需要移動位置、擴大面積、延長時間未提前辦理變更審批手續(xù)的；

（四）未在破路施工現(xiàn)場設置明顯標志和安全圍檔設施的；

（五）占用城市道路期滿或挖掘城市道路后，不及時清理現(xiàn)場的；

（六）緊急搶修埋設在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補辦批準手續(xù)的。

第四十五條　違反本辦法第二十六條、第二十七條規(guī)定的，由城市管理行政部門或者其他有關部門責令限期改正；造成損失，應當依法承擔賠償責任。

第四十六條　違反《條例》和本辦法規(guī)定，經(jīng)城市管理行政部門的執(zhí)法人員制止，當事人拒不停止或者改正違法行為的，城市管理行政部門可以暫扣與違法行為有關的機具及物品。暫扣機具及物品的，應當出具合法有效的暫扣憑證；無合法有效的暫扣憑證的，當事人有權拒絕。

第四十七條　罰沒款的收繳和實施行政處罰的程序，按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條　當事人對行政機關作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四十九條　行政機關工作人員必須忠于職守，秉公辦事，依法行政，文明執(zhí)法；對有下列行為之一、尚不涉嫌犯罪的，由有關部門依法給予紀律或者行政處分：

（一）對依法應當受理的申請不予受理的；

（二）違反規(guī)定采取強制措施，給當事人造成損害的；

（三）違反規(guī)定征收財物、收取費用的；

（四）違反法定程序實施行政處罰的；

（五）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；

（六）其他依法應當給予處分的行為。

第五十條　違反本辦法規(guī)定涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第六章　附則

第五十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行。