YZCR－2016－01033

永政辦發(fā)〔2016〕38號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市加快整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺工作實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局，各直屬機構(gòu)：

《永州市加快整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2016年9月22日

永州市加快整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺工作實施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）和省政府辦公廳《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作實施方案》（湘政辦發(fā)〔2015〕95號）等文件要求和全省推進公共資源交易平臺整合工作現(xiàn)場會議精神，結(jié)合我市實際，為加快整合建立全市統(tǒng)一公共資源交易平臺，特制定本實施方案。

一、整合目標(biāo)和整合范圍

按照國務(wù)院和省人民政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，市人民政府決定對全市公共資源交易平臺進行清理、整合和建設(shè)，市本級及各縣區(qū)工程建設(shè)招投標(biāo)、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、企業(yè)排污權(quán)等公共資源交易項目，從2016年11月10日起全部納入到統(tǒng)一的市公共資源交易平臺實施交易。

凡屬于公共資源交易內(nèi)容的，都要納入市公共資源交易中心實施交易。公共資源交易內(nèi)容實行目錄管理。《永州市公共資源交易項目目錄》在參照省公共資源交易項目目錄的基礎(chǔ)上，由市公共資源交易管理委員會辦公室會同相關(guān)職能部門結(jié)合本市實際進行編制，報市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，并實行動態(tài)管理。主要包括：

1．全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位且依法必須招標(biāo)的各類建設(shè)工程項目（含房屋建筑、水利、交通、橋梁、園林綠化、信息、供水、供氣、設(shè)備安裝、管道線路、市政工程等）的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購；采用PPP等融資方式進行的工程建設(shè)項目單位的招標(biāo)選定和影響到社會公共利益和公眾安全的投資建設(shè)項目等；

2．納入政府采購的項目；

3．國有資產(chǎn)及股權(quán)、林權(quán)等的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等處置；

4．國有土地使用權(quán)、采礦權(quán)的交易；

5．公用事業(yè)、交通運輸、水利、能源、環(huán)保、文化、體育、教育、衛(wèi)生等部門的特許經(jīng)營項目，大型戶外商業(yè)廣告經(jīng)營權(quán)等；

6．全部使用財政性資金或者以財政性資金為主的項目規(guī)劃編制、工程咨詢、評估、招標(biāo)代理、國有資產(chǎn)處置以及機關(guān)事業(yè)單位物業(yè)管理等中介服務(wù)機構(gòu)的招標(biāo)選定；

7．農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、扶貧開發(fā)、移民開發(fā)、重大科技等財政性資金項目實施單位的招標(biāo)選定；

8．國有及國有控股企業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)的拍賣；

9．公辦醫(yī)院及其他非營利性醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療器械和低值易耗采購（高值易耗和藥品采購按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）；

10．司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門所認定的限額以上罰沒財物拍賣處置；

11．排污權(quán)有償使用；

12．國家、省、市規(guī)定應(yīng)當(dāng)進入市公共資源交易中心的公共資源交易的其他項目。

按照國家規(guī)定，民間投資的不屬于依法必須招標(biāo)的項目，由建設(shè)單位自主決定是否進入統(tǒng)一平臺交易。

二、平臺整合內(nèi)容

（一）整合平臺層級

1．整合市本級交易平臺

全市只保留市公共資源交易中心一個交易平臺，撤銷市國土資源交易中心，其公共資源交易職能劃入市公共資源交易中心，保證金（預(yù)付款）、交易服務(wù)費等均改由市公共資源交易中心辦理。

2．整合縣區(qū)交易平臺

各縣區(qū)所有的交易平臺全部撤銷，所有的公共資源交易項目一律進入市公共資源交易中心交易，任何部門和縣區(qū)不再保留交易平臺。

對于各縣區(qū)現(xiàn)有交易中心人員，由市編委辦、市人社局、市交易中心根據(jù)工作需要制定方案，按擇優(yōu)錄用的原則選調(diào)部分人員，其他人員由各縣區(qū)自行安置消化（可參照湘西自治州做法，安置到各縣區(qū)政務(wù)中心或其它單位）。

（二）整合信息平臺

1．明確信息發(fā)布平臺。永州市公共資源交易網(wǎng)為全市范圍內(nèi)公共資源交易信息統(tǒng)一發(fā)布的唯一指定網(wǎng)站，全市所有的交易公告、交易文件資料、資格審查結(jié)果、成交信息、履約情況等信息，均須在該網(wǎng)站發(fā)布。市級各行業(yè)主管部門不得再建部門（行業(yè)）專門的交易信息發(fā)布網(wǎng)站，已建的交易網(wǎng)站在2016年10月底前一律撤銷。

2．搞好信息平臺對接。市公共資源交易網(wǎng)要與相應(yīng)省級行政監(jiān)督部門電子招投標(biāo)信息平臺對接，充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，通過連接有關(guān)行政監(jiān)管部門電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)，整合共享市場信息和監(jiān)管信息，對市場主體通過有關(guān)行政監(jiān)督管理部門或公共資源交易平臺電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)登記注冊共享的信息，不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗證。

3．推進信息公開共享。相關(guān)行政監(jiān)管部門要充分履行好信息公開職能，依法及時公開公共資源交易項目審核、市場主體和中介機構(gòu)資質(zhì)資格、行政處罰等監(jiān)管信息，加強公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、綜合利用和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，健全守信激勵和失信懲戒機制。市公共資源交易中心要依托統(tǒng)一社會信用代碼，在2016年底前建立公共資源交易市場主體信用信息庫，實現(xiàn)行政監(jiān)管部門與公共資源交易信息平臺市場主體信用信息交換共享，并通過省公共資源交易公共服務(wù)平臺實現(xiàn)共用共享。

（三）整合評審專家?guī)?/p>

按照國家統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，充實調(diào)整省政府綜合評標(biāo)專家?guī)煊乐莘謳旌驼少徳u審專家?guī)煊乐莘謳?。原市級專家?guī)煸趲鞂＜曳鲜〖壴u標(biāo)（評審）專家資格要求的，由市發(fā)改委和市財政局整理上報，經(jīng)過省有關(guān)部門資格審查后才能整合納入省級專家?guī)煊乐莘謳?。綜合評標(biāo)專家?guī)臁⒄少徳u審專家?guī)鞈?yīng)在市公共資源交易中心設(shè)立評審專家隨機抽取終端。鼓勵推動實現(xiàn)專家遠程異地評標(biāo)、評審。評標(biāo)或評審時，專家應(yīng)在交易中心評審專家隨機抽取終端采取隨機方式確定，任何單位或個人不得以明示、暗示等任何方式指定或變相指定專家。

（四）統(tǒng)一規(guī)則體系

按照＂誰制定、誰清理＂的原則，各縣區(qū)政府、市直各行業(yè)主管部門對本地本部門發(fā)布的公共資源交易有關(guān)規(guī)定進行全面清理，堅決糾正通過規(guī)范性文件違法設(shè)置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及其他與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，并將清理后保留的有關(guān)規(guī)定報市公共資源交易管理委員會辦公室進行匯編和公開發(fā)布。市公共資源交易中心要按照全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法，爭取在2016年年底前制定全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺服務(wù)管理細則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，報市人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實施，規(guī)范平臺運行和管理。

（五）規(guī)范中介機構(gòu)管理。各行業(yè)主管部門要加強對所屬行業(yè)發(fā)證的中介機構(gòu)的規(guī)范管理，對中介機構(gòu)的資質(zhì)、從業(yè)人員、進場交易行為規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量等提出明確要求，建立中介機構(gòu)的日?？荚u機制和信用評價體系，促進中介機構(gòu)提升自身素質(zhì)、規(guī)范代理行為、提高服務(wù)水平。市公管辦要加強監(jiān)管。

三、平臺機構(gòu)職責(zé)

永州市公共資源交易中心是永州市進行公共資源交易的唯一服務(wù)平臺，為市政府直屬正處級事業(yè)單位（財政全額撥款），承擔(dān)公共資源交易活動的組織、管理和服務(wù)。主要職責(zé)：

1．貫徹落實國家、省、市各項法律法規(guī)政策及方針政策。

2．負責(zé)市公共資源交易平臺及信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、運行、維護、管理。

3．配合有關(guān)部門研究制定各類平臺內(nèi)交易活動的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定公共資源交易服務(wù)流程、操作規(guī)程、現(xiàn)場管理制度及內(nèi)部監(jiān)督管理制度。

4．負責(zé)組織實施全市范圍內(nèi)各類公共資源交易活動。

5．負責(zé)承擔(dān)政府集中采購機構(gòu)的職能職責(zé)。

6．建立、維護和使用評標(biāo)（評審）專家?guī)斐槿〗K端，在相關(guān)部門監(jiān)督下，承擔(dān)評標(biāo)專家抽取有關(guān)工作。

7．依法依規(guī)受理各類公共資源交易申請，收集、存儲和發(fā)布交易信息，為市場主體提供信息咨詢服務(wù)；為進入交易平臺的各類公共資源交易活動提供場所、設(shè)施和服務(wù)；為電子交易和監(jiān)管系統(tǒng)提供對接服務(wù)；為有關(guān)部門核驗公共資源交易主體、從業(yè)人員的資質(zhì)、資格以及平臺內(nèi)交易項目等提供服務(wù)；對入場人員身份及進場交易項目資料的真實性、完整性進行核驗；負責(zé)開標(biāo)、評標(biāo)資料和現(xiàn)場影音等資料的存儲和歸檔。

8．按照發(fā)改部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取交易服務(wù)費用，代收、代退公共資源交易保證金、資信金等。

9．負責(zé)監(jiān)督公共資源進場交易全過程，維護交易秩序，確認交易成果。

10．協(xié)助配合市公管辦、行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督管理工作，協(xié)助調(diào)查處理交易活動中的違法違紀(jì)行為；對參與平臺交易相關(guān)人員、機構(gòu)的活動進行評估；建立公共資源交易市場主體信用信息庫，記錄、留存違反交易現(xiàn)場證據(jù)資料。

11．完成市人民政府及市公共資源交易管理委員會交辦的其它事項。

四、平臺監(jiān)管機制

市人民政府將按照＂一委、一辦、一中心＂的管理模式建立我市公共資源交易管理服務(wù)體制，推進公共資源交易管理、監(jiān)督與服務(wù)職能相互分離，防止權(quán)力濫用。并參照省里做法撤銷各行業(yè)主管部門下設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易管理機構(gòu)，其監(jiān)管職能由行業(yè)主管部門依法行使，其人員由市編辦、人社部門視情況依法劃轉(zhuǎn)至行業(yè)主管部門、公管辦或市公共資源交易中心。

（一）市公共資源交易管理委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進全市公共資源交易體制改革，研究制定公共資源交易相關(guān)政策措施，指導(dǎo)公共資源交易市場建設(shè)、管理和監(jiān)督工作。

（二）市公共資源交易管理委員會辦公室設(shè)市發(fā)改委，承擔(dān)公管委會日常工作，履行以下職責(zé)：

1．?dāng)M定公共資源交易相關(guān)政策措施、管理制度、交易項目目錄等；

2．按市政府授權(quán)對公共資源交易活動進行綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，協(xié)調(diào)行政監(jiān)督部門與市公共資源交易中心有關(guān)工作；

3．組織、指導(dǎo)專家?guī)烊霂鞂彶椤⒖己伺嘤?xùn)及動態(tài)管理等工作；

4．組織實施公共資源交易信用制度；

5．承辦市公共資源交易管理委員會交辦的其他事項。

（三）市公共資源交易中心是永州市進行公共資源交易的唯一有形市場和服務(wù)平臺，承擔(dān)全市公共資源交易活動的進場組織安排、現(xiàn)場服務(wù)和管理，負責(zé)建設(shè)、運行、維護市本級公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，負責(zé)與國家、省電子公共服務(wù)系統(tǒng)的互連互通。

（四）行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)。各行業(yè)主管部門，依照法定職責(zé)分工，對公共資源交易活動實施事前、事中和事后監(jiān)督管理，其主要職責(zé)：

1．貫徹落實國家、省各項法律法規(guī)及方針政策；

2．督促本行業(yè)公共資源項目進入市交易中心交易；

3．審核審查交易前各類交易文件的合法合規(guī)性；

4．必要時審核審查項目單位選取或委托的代理機構(gòu)資質(zhì)；

5．監(jiān)督檢查成交合同履約情況；

6．受理相關(guān)投訴舉報，依法查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為；

7．按照分工做好公共資源交易違法行為記錄公告，配合實施守信激勵及失信懲戒制度；

8．完成市人民政府、市公共資源管理委員會交辦的其他事項。

（五）審計、監(jiān)察機關(guān)職能。審計部門要加強對公共資源交易及平臺運行的審計監(jiān)督；監(jiān)察機關(guān)依法對參與、實施公共資源交易活動的監(jiān)察對象實施監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和處理交易活動中的違規(guī)違紀(jì)行為，監(jiān)督檢查相關(guān)部門單位和人員履行管理、監(jiān)督、服務(wù)等職責(zé)情況。

五、明確責(zé)任

各縣區(qū)人民政府（管委會）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)［2015］63號文件、湘政辦發(fā)［2015］95號和本實施方案的要求，建立完善工作機制和規(guī)章制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)公共資源交易平臺整合工作；監(jiān)督檢查公共資源交易平臺整合工作進展并通報有關(guān)情況；在全市公共資源交易平臺清理整合工作完成前，要保障原交易市場正常履行職能，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

市、縣區(qū)（管理區(qū)）相關(guān)部門要切實按照本方案要求，將各類公共資源交易項目納入全市統(tǒng)一公共資源交易平臺，并做好相關(guān)交易平臺整合后的職能梳理、人財物移交、任務(wù)銜接等工作。市公共資源交易中心要主動與各部門、各縣區(qū)進行銜接、溝通，盡快完成市交易中心平臺建設(shè)，及時為交易提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市編制、人社、財政部門要密切配合，盡快為交易平臺建設(shè)辦理＂三定＂事項、人員選聘、辦公經(jīng)費等相關(guān)手續(xù)。

六、嚴(yán)肅紀(jì)律

各級各部門要堅決貫徹執(zhí)行整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺各項要求，確保政令暢通。自2016年9月起，相關(guān)縣區(qū)（管理區(qū)）交易中心在全市交易平臺整合完成前人事凍結(jié)，只出不進；涉及移交財、物的，要如實移交，不得弄虛作假、漏報瞞報。市政府督查室要在2016年底開展一次專項督查，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，對政令不暢通的，消極怠工的要按照有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。