永政辦函〔2013〕71號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市2013年度推進依法行政工作安排》和《永州市2013年度依法行政考核方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐永各單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《永州市2013年度推進依法行政工作安排》和《永州市2013年度依法行政考核方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2013年4月24日

永州市2013年度推進依法行政工作安排

2013年，全市推進依法行政工作的指導思想是：認真學習貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞黨的十八大報告提出的到2020年“法治政府基本建成”的奮斗目標，深入貫徹《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕32號）、《湖南省人民政府關于深入推進市縣政府依法行政工作的意見》（湘政發(fā)〔2012〕40號）和湖南省人民政府“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”依法行政制度體系，全面提升政府各項工作的法治化水平，推動法治政府建設不斷取得新成效，為推進“錦繡瀟湘、和美永州”建設，加快富民強市建設步伐提供強有力的法治保障。

一、落實程序制度，促進依法科學民主決策

1.貫徹落實重大行政決策程序。認真貫徹《湖南省行政程序規(guī)定》、《永州市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)程序，堅持依法科學民主決策。

2.貫徹落實重大行政決策聽證制度。認真貫徹《永州市人民政府重大行政決策聽證會制度》，按照“擴大聽證范圍，提高聽證質(zhì)量”的總體要求，凡涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項必須進行聽證，并嚴格執(zhí)行公開產(chǎn)生聽證代表、如實記錄聽證筆錄、向社會公布聽證意見采納情況等關鍵程序，確保聽證會的公信度，提升科學民主決策水平。

3.貫徹落實重大行政決策的合法性審查和風險評估制度。按照圍繞中心、服務大局的原則，凡重大行政決策方案在提交研究決定前必須分別交監(jiān)察機構、法制機構進行廉潔性評估、合法性審查。對與群眾利益相關的重大決策事項，除依法需要保密以及突發(fā)自然災害、突發(fā)公共安全事件需立即作出決策外，出臺前的決策方案都要進行風險評估，全面分析影響穩(wěn)定因素，科學評估確定風險等級。

二、轉變政府職能，著力建設服務型政府

4.建設人民滿意政府。貫徹落實《湖南省政府服務規(guī)定》，扎實開展“轉作風、解難題、抓關鍵、見實效”和“四深入兩結對一測評”活動，切實為群眾辦實事，全面提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平。加快健全基本公共服務體系，加強“市長、縣區(qū)長信箱”、“12345”社會求助熱線、網(wǎng)絡論壇、政務服務中心、公共資源交易平臺等政府服務平臺建設，拓寬群眾意見訴求渠道，健全多元化的矛盾糾紛解決機制。

5.深入推進政務公開。貫徹落實《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》，大力推進政務公開、政府信息公開和網(wǎng)上政務服務應用，加快電子政務建設，辦好政府網(wǎng)站，健全政府發(fā)言人制度。繼續(xù)推進財政資金、住房保障、食品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、征地拆遷、招投標、價格和收費等八個重點領域的政府信息公開，積極推進重大項目建設、社會公益事業(yè)等領域的政府信息公開。加快財政預決算和“三公”經(jīng)費公開步伐。

6.深化行政審批制度改革。按照國務院、省政府要求，繼續(xù)取消、調(diào)整和下放行政審批項目，對行政審批項目實行嚴格的目錄管理，凡沒有在窗口公布的項目，一律不得實施審批。嚴格落實“兩集中、兩到位”改革，推行行政審批公開和并聯(lián)審批、集中審批，實行政務中心辦理、網(wǎng)上辦理，創(chuàng)新審批服務，最大限度地減少審批的環(huán)節(jié)、手續(xù)和時間。加強行政審批后續(xù)監(jiān)督，開展行政審批和行政收費清理工作。建立行政審批網(wǎng)上舉報投訴系統(tǒng)，嚴肅查處行政審批領域的違法行為。

7.推進行政效能建設。建立健全崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、代理制等制度，嚴厲查處不作為、慢作為、亂作為。完善政府績效評估，加強行政效能監(jiān)察，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

三、強化規(guī)范性文件管理，把好依法行政源頭關

8.貫徹落實《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度、廉潔性評估制度、登記制度、有效期制度、備案審查制度、申請審查制度，堅決做到規(guī)范性文件“有件必審”、“有件必登”、“有件必備”、“有錯必糾”。

9.貫徹落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。縣級以上人民政府及其工作部門（單位）制定的規(guī)范性文件必須實行“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布”，未經(jīng)“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

10.推進規(guī)范性文件信息化管理。健全和完善規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上檢索系統(tǒng)，推進網(wǎng)上登記、備案系統(tǒng)的試運行。

四、規(guī)范行政執(zhí)法，提升行政執(zhí)法監(jiān)督水平

11.深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。重點加強對縣區(qū)政府工作部門行政處罰裁量權基準適用等行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，推進裁量權基準適用與落實。繼續(xù)推行行政執(zhí)法案例指導制度，加強對各縣區(qū)人民政府制定發(fā)布案例的指導。加強行政執(zhí)法隊伍建設，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，全面完成行政執(zhí)法人員資格管理的信息化建設，建立執(zhí)法人員信息查詢制度，接受人民群眾監(jiān)督。

12.強化行政執(zhí)法指導監(jiān)督。通過開展政府法制服務年活動，指導市直各行政執(zhí)法部門完善執(zhí)法文書格式范本，規(guī)范執(zhí)法程序，現(xiàn)場剖析案例等，進一步提高辦案人員的法律理論水平和法律實務能力，提升辦案質(zhì)量。深入推行行政執(zhí)法責任制，進一步加強行政執(zhí)法案卷評查力度。建立健全評查機制，改進評查手段和方法，分步驟、分階段地開展評查，保障執(zhí)法案卷評查取得實效。

13.推進行政執(zhí)法體制改革。按照“一手抓規(guī)范、一手抓推廣”的原則，全面完成各縣區(qū)城市管理領域相對集中行政處罰權工作，加強相對集中處罰權工作的監(jiān)督檢查和指導，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和執(zhí)法不作為、亂作為等問題。

五、提升工作水平，推進行政復議規(guī)范化建設

14.推行行政復議規(guī)范化建設。貫徹落實《湖南省行政復議工作規(guī)范化建設實施意見》和《永州市行政復議工作規(guī)范化建設實施方案》，規(guī)范行政復議受理、審理、決定、指導監(jiān)督、保障等工作。堅持“以人為本、復議為民”的理念，依法及時受理行政復議申請。嚴格依法辦案、公正裁決，進一步加大糾錯力度，堅決糾正違法或明顯不當?shù)木唧w行政行為，積極推進行政復議糾錯案件違法過錯責任追究工作。改進審理方式，推進公開審理，加大行政復議案件和解、調(diào)解力度，有效化解行政爭議。

15.加大行政復議指導力度。注重對全市行政復議工作的籌劃、組織和推動，抓好行政復議宣傳和培訓工作。繼續(xù)規(guī)范行政復議案件統(tǒng)計分析工作，保證統(tǒng)計的準確性和時效性。

16.切實做好行政應訴工作。對人民法院受理的行政案件，行政機關要積極應訴，依法舉證、積極答辯，嚴格在法定期限內(nèi)提交答辯狀和作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)及其他相關材料，自覺接受人民法院的司法監(jiān)督和審查，自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。

六、強化法律服務，提升法律服務工作水平

17.探索建立行政合同管理制度。根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，探索出臺《永州市政府行政合同管理辦法》，明確行政合同范圍、示范文本、公開、合法性審查、備案和監(jiān)督等制度，規(guī)范行政合同管理，確保行政合同合法有效。

18.落實政府法律顧問的選聘和指導協(xié)調(diào)。認真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳有關文件要求，開展選聘優(yōu)秀律師和法學專家擔任法律顧問的工作，并加強對法律顧問的指導協(xié)調(diào)。

19.推進仲裁事業(yè)發(fā)展。根據(jù)國家的有關要求，加大對仲裁工作的支持力度，宣傳和推進仲裁工作開展，以仲裁方式解決各類經(jīng)濟糾紛，推進永州仲裁事業(yè)發(fā)展。

七、強化組織推動，加快創(chuàng)建法治先進城市

20.提高領導干部依法行政的能力。通過政府常務會、法制講座、網(wǎng)絡學法等形式，落實各級領導干部學法制度，提高領導干部運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力。

21.強化依法行政考核。結合工作實際，制定《永州市人民政府2013年依法行政考核方案》，進一步提高依法行政考核的科學性、針對性和可操作性，充分發(fā)揮考核制度對推進依法行政的評價、導向和促進作用。繼續(xù)將依法行政工作列入各級政府和部門績效評估指標體系。

22.開展依法行政示范單位創(chuàng)建。明確創(chuàng)建條件和要求，細化各項創(chuàng)建指標，選準選好依法行政示范單位。進一步加強對示范單位的培育指導，積極引導和推動示范單位大膽探索、創(chuàng)新工作、豐富載體、積累經(jīng)驗，不斷擴大特色示范項目的范圍和內(nèi)容，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。

永州市2013年度依法行政考核方案

為做好2013年度依法行政考核工作，特制訂本方案。

一、考核對象

各縣（區(qū)）人民政府，回龍圩管理區(qū)、金洞管理區(qū)，鳳凰園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和納入市績效評估依法行政考核范圍的市直單位，中央、省駐永單位。

二、考核內(nèi)容

2013年度依法行政考核的重點是：《法治湖南建設綱要》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權辦法》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》、《湖南省人民政府關于深入推進市縣政府依法行政工作的意見》、《湖南省行政復議工作規(guī)范化建設實施意見》等貫徹實施情況?？己说木唧w內(nèi)容及分值見附件1、附件2。

三、考核程序和方式

（一）動態(tài)監(jiān)測?？己藱C關對各考核對象建立檔案，隨時收集各考核對象依法行政工作資料，動態(tài)記錄各考核對象依法行政工作任務完成情況。考核對象完成本方案考核內(nèi)容中的某項工作后，應當及時向考核機關報送有關資料或信息。

（二）組織抽查。考核機關對考核對象年度依法行政工作情況根據(jù)實際需要進行抽查。抽查主要采取聽匯報，查閱相關文件、會議記錄、行政執(zhí)法案卷、行政復議案卷和其他資料等方式進行。同時從司法、信訪、監(jiān)察部門和新聞單位收集材料，了解各考核對象是否存在行政不作為、緩作為、亂作為等情況。

（三）自查自評。2013年12月5日前，各考核對象對照考核內(nèi)容分解表進行自查自評，形成依法行政年度報告，并將報告和有關資料報送考核機關（市政府法制辦綜合科，聯(lián)系電話：8368022）。

（四）核實情況。2013年12月15日前，考核機關通過現(xiàn)場檢查、網(wǎng)上核查等方法核實各考核對象報送的相關資料及年度依法行政工作情況。

（五）確定結果。2013年12月25日前，考核機關在核實情況的基礎上，進行綜合分析評價，確定考核結果。

四、考核結果的運用

（一）對2013年度依法行政考核結果予以通報，并作為政府績效評估的重要內(nèi)容。

（二）考核機關將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給被考核單位并督促整改，被評為不合格等次的單位要制訂整改方案并組織落實。

附件：1.2013年度縣區(qū)人民政府依法行政考核內(nèi)容分解表

      2.2013年度市直單位，中央、省駐永單位依法行政考核內(nèi)容分解表