一、文件出臺(tái)的背景及意義

習(xí)近平總書(shū)記指出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要將全部行政許可事項(xiàng)納入清單管理，減少制度性交易成本、增強(qiáng)市場(chǎng)信心。

全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。既有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供更加穩(wěn)定的預(yù)期，消除影響投資創(chuàng)業(yè)和要素流動(dòng)的“隱性壁壘”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，又有利于推動(dòng)法治政府建設(shè)。清單厘清了行政許可事項(xiàng)底數(shù)，劃定了許可權(quán)邊界，規(guī)范了審批裁量權(quán)，有利于扎牢制度“籠子”，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

二、文件起草過(guò)程

征求部門(mén)意見(jiàn)。市行政審批服務(wù)局下發(fā)征求意見(jiàn)的函，要求市直相關(guān)單位對(duì)《永州市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》行政許可事項(xiàng)提出梳理落實(shí)意見(jiàn)。市行政審批服務(wù)局對(duì)各單位反饋意見(jiàn)進(jìn)行審核，根據(jù)各單位需相應(yīng)調(diào)整的事項(xiàng)，草擬《永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<永州市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）>的通知（代擬稿）》。

法規(guī)部門(mén)審核。市行政審批服務(wù)局組織機(jī)關(guān)法規(guī)科室，對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行了合法性審查和公平性競(jìng)爭(zhēng)審查，經(jīng)審查，無(wú)違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或合法性存疑情況，無(wú)阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或形成行政性壟斷情況。經(jīng)市司法局審定，并按照司法審核意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善。對(duì)“可能影響石油天然氣管道保護(hù)的施工作業(yè)審批”行政許可權(quán)力實(shí)施主體刪除縣市區(qū)發(fā)展改革部門(mén)；增加“殯葬設(shè)施建設(shè)審批”法律依據(jù)備注；增加“危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可”許可范圍備注；刪除“無(wú)線電臺(tái)站識(shí)別碼核發(fā)”行政許可；刪除“從事?tīng)I(yíng)利性治沙活動(dòng)許可”，“林木采伐許可證核發(fā)”實(shí)施主體改為縣級(jí)；“建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)”市級(jí)備注中“同時(shí)下放經(jīng)開(kāi)區(qū)”修改為“委托下放經(jīng)開(kāi)區(qū)（承辦單位為經(jīng)開(kāi)區(qū)住建部門(mén)）”。

文件稿經(jīng)市政府第17次常務(wù)會(huì)議審議，原則通過(guò)。

三、《通知》主要適用對(duì)象

包含行政許可權(quán)力的各市直單位、中央和省駐永有關(guān)單位。

四、特色亮點(diǎn)

首次以對(duì)外公布清單的方式約束政府行政許可權(quán)力的行使，使公眾對(duì)于政府行政許可行使權(quán)限范圍有了監(jiān)督依據(jù)和了解途徑，使行政許可權(quán)力在陽(yáng)光下行使。

五、文件重點(diǎn)內(nèi)容

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）>的通知》（湘政辦發(fā)〔2022〕34號(hào)）等文件，制定《永州市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，確定和規(guī)范市縣鄉(xiāng)各級(jí)單位行政許可權(quán)力事項(xiàng)名稱(chēng)、主管機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)、行使層級(jí)、法律依據(jù)、下放和委托情況。

結(jié)合實(shí)際進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)。從省級(jí)清單688項(xiàng)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)設(shè)定由湖南省實(shí)施的行政許可事項(xiàng)中，認(rèn)領(lǐng)了363項(xiàng)市縣鄉(xiāng)行政許可事項(xiàng)。沒(méi)有認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)有325項(xiàng)，其中317項(xiàng)是省級(jí)清單明確規(guī)定屬于省級(jí)權(quán)限事項(xiàng)，其余8項(xiàng)為省級(jí)清單寫(xiě)明是市縣事項(xiàng)，但是由于我市特殊地理環(huán)境（如無(wú)風(fēng)沙可治理）、省級(jí)權(quán)限下放范圍（如僅限部分試點(diǎn)地區(qū)）、省級(jí)部門(mén)內(nèi)部文件規(guī)定等原因沒(méi)有承接認(rèn)領(lǐng)。對(duì)認(rèn)領(lǐng)的363項(xiàng)行政許可，進(jìn)一步明確了市縣鄉(xiāng)各級(jí)行政許可主管部門(mén)、事項(xiàng)名稱(chēng)、實(shí)施主體、設(shè)定依據(jù)等要素，規(guī)范行政許可權(quán)力行使。