一、文件出臺的背景及意義

一是貫徹中央消防執(zhí)法改革精神的需要。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會審議通過了《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》，《意見》明確了十四項重點改革任務，其中“強化火災事故倒查追責”單列為第十項重點任務，明確要求：要逐起組織調查造成人員死亡或造成重大社會影響的火災，倒查工程建設、中介服務、消防產品質量、使用管理等各方主體責任，嚴肅責任追究；嚴格追究屬地管理和部門監(jiān)管責任，建立較大以上火災調查處理信息通報和整改評估制度?；馂氖鹿收{查處理包含調查組織、問責處理、行政刑事責任追究、信息通報、整改評估等多個環(huán)節(jié)，是個系統(tǒng)工程，僅靠單一部門難以完成，必須在黨委政府領導下依法調查、依法處理、依法整改。因此，制定出臺《永州市火災事故調查處理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）是我市貫徹落實中央消防執(zhí)法改革精神的重要措施。

二是市、縣人民政府依法履行職責的需要。《消防安全責任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）規(guī)定了各級地方人民政府組織火災事故調查處理的職責，其第二十八條明確規(guī)定，發(fā)生造成人員死亡或產生社會影響的一般火災事故的，由事故發(fā)生地縣級人民政府負責組織調查處理；發(fā)生較大火災事故的，由事故發(fā)生地設區(qū)的市級人民政府負責組織調查處理；發(fā)生重大火災事故的，由事故發(fā)生地省級人民政府負責組織調查處理；發(fā)生特別重大火災事故的，由國務院或國務院授權有關部門負責組織調查處理。對比《生產安全事故報告和調查處理條例》，《規(guī)定》的出臺能填補火災事故調查處理的部分制度空白。一是非生產安全火災事故調查處理有據可依。生產安全事故可以適用《生產安全事故報告和調查處理條例》，《規(guī)定》主要適用于非生產安全火災事故的調查處理。二是對事故調查處理的法律依據不同?！渡a安全事故報告和調查處理條例》的處理主要依據《安全生產法》，而《火災事故調查處理規(guī)定》主要依據《消防法》。三是《規(guī)定》的可操作性更強?！兑?guī)定》提供了火災事故調查全過程的詳細步驟，對相關法律法規(guī)條款解讀更細、更明確，便于調查人員的學習和使用。

三是依法治火，確保全市火災形勢平穩(wěn)的需要。近年來，我市火災防控措施得力、成效凸顯，整體消防安全形勢平穩(wěn)，但較大火災、亡人和有社會影響火災仍時有發(fā)生，在消防安全責任落實、公共消防設施基礎建設、消防安全宣傳教育等方面暴露出問題短板。制定出臺《規(guī)定》，有利于強化火災事故調查職能作用，通過查清火災原因，分析查找火災風險、消防安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出加強火災防范的意見和措施，有利于防范化解重大火災風險，有利于推動精準治理、精準防范，有利于維護我市的火災形勢穩(wěn)定。

二、文件起草過程及依據

（一）《規(guī)定》起草過程

市消安委辦公室迅速成立專班，根據中央、省、市對火災事故調查處理相關要求，結合永州具體情況，起草了《永州市火災事故調查處理規(guī)定（征求意見稿）》，以市消安委辦公室的名義征求了12個縣市區(qū)（管理區(qū)）和市級相關單位意見和建議，經過多次協(xié)調完善，形成《永州市火災事故調查處理規(guī)定》。

（二）制定《規(guī)定》的法律政策依據

1.《中華人民共和國消防法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等法律法規(guī)；

2.《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》（廳字〔2019〕34號）、國務院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）、《應急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院關于印發(fā)〈安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法〉的通知》（應急〔2019〕54號）、《應急管理部、公安部關于印發(fā)〈消防救援機構與公安機關火災調查協(xié)作規(guī)定〉的通知》（應急〔2021〕6號）、《湖南省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等有關政策文件。

三、文件征求意見相關情況

市消安委辦公室起草《規(guī)定》（征求意見稿）后以書面形式征求了12個縣市區(qū)（管理區(qū)）和市級相關單位意見和建議，其中，2個市級單位提出了修改建議和意見，市消安委辦公室及時就相關意見與相關單位進行了溝通，并作出了相應修改，目前，12個縣市區(qū)（管理區(qū)）和市級相關單位均無意見或建議。

四、文件主要內容

《規(guī)定》共十章四十二條，明確了調查的權限、火災性質的預判、火災事故調查組的組成和工作職責及工作制度、調查范圍、調查取證、火災原因分析與責任調查、責任劃分和追究、火災事故調查報告、調查時限及批復結案、整改評估。主要有：一是界定了開展火災事故調查工作的調查權限及火災性質；二是明確了火災事故調查組的組成、工作職責及工作制度；三是明確了開展火災事故調查的對象范圍；四是明確了開展火災事故調查工作的取證要求；五是明確了進行火災原因分析及責任調查的要求；六是明確了對責任的追究以及犯罪線索的處理；七是明確了撰寫火災事故調查報告的內容要求；八是明確了開展火災事故調查工作的時限及結案流程；九是明確了調查結束后對責任單位的整改評估工作。