近日，經(jīng)永州市委、市政府同意，永州市政府辦公室印發(fā)了《永州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》（永政辦發(fā)〔2019〕12號）（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是指導全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的綱領性文件，是編制我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)專項規(guī)劃、布局重大項目的重要依據(jù)。

一、編制《規(guī)劃》的背景和意義

我市編制《規(guī)劃》主要從兩個方面考慮：

一是國家、省和市委、市政府的要求。國家發(fā)改委印發(fā)的《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》（發(fā)改地區(qū)〔2018〕1643號）（以下簡稱《總體方案》）明確要求，要切實加強對示范區(qū)建設的組織領導，完善工作機制、明確推進機構(gòu)、落實工作責任、強化督促檢查，依據(jù)《總體方案》組織編制實施示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，確?！犊傮w方案》提出的目標任務落到實處。省發(fā)改委根據(jù)省委、省政府的工作部署，要求湘南湘西地區(qū)6個市州根據(jù)《總體方案》和各市州的發(fā)展實際，編制好各個市州的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并報省發(fā)改委備案。市委、市政府根據(jù)《總體方案》要求和省委、省政府的工作部署，要求市發(fā)改委牽頭編制好《規(guī)劃》。

二是永州發(fā)展的迫切需要。《總體方案》的批復，擴大了我省享受承接產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的范圍，從湘南三個市（永州市、衡陽市和郴州市）擴大到包括湘西三個市州（湘西自治州、懷化市和邵陽市）在內(nèi)的6個市州，給予了湘南湘西地區(qū)一次重要的歷史發(fā)展機遇。科學編制好《規(guī)劃》，對促進全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌發(fā)展、有序發(fā)展、綠色發(fā)展、特色發(fā)展，大力實施我市“開放興市、產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略和“園區(qū)升級戰(zhàn)役”，加快實現(xiàn)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。

二、編制《規(guī)劃》的依據(jù)

（一）習近平總書記對湖南提出的“一帶一部”戰(zhàn)略定位思想；

（二）習近平總書記今年5月在江西省召開的中部地區(qū)崛起座談會講話精神；

（三）李克強總理2018年6月在湖南視察講話精神；

（四）《總體方案》；

（五）國家、省、市有關(guān)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策；

（六）市委2019年經(jīng)濟工作會議、市人大五屆三次會議精神；

（七）我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實際；

（八）與《規(guī)劃》相關(guān)聯(lián)的規(guī)劃，如：粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要、全省《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要、市城市總體規(guī)劃、市土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、市環(huán)境保護規(guī)劃、市綜合交通運輸體系規(guī)劃（2019-2035年）綱要、市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2019-2021年）等。

三、編制《規(guī)劃》的過程

今年3月上旬，根據(jù)市委、市政府領導的要求，市發(fā)改委牽頭成立《規(guī)劃》編制組，啟動《規(guī)劃》編制工作，并通過競爭性談判確定湖南省國際工程咨詢中心有限公司編制《規(guī)劃》。編制《規(guī)劃》歷時5個多月，經(jīng)歷了深入開展調(diào)研、認真編制初稿、廣泛征求意見和嚴格進行審核四個階段。

四、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》文本結(jié)構(gòu)包括：正文、主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標、重大項目表（重點產(chǎn)業(yè)和重點基礎設施項目）和附圖（空間布局圖和區(qū)域布局圖）四個部分。

正文部分包括：規(guī)劃背景、總體要求和發(fā)展目標、 產(chǎn)業(yè)承接空間布局、產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點、優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)承接活力、提升園區(qū)功能夯實承接載體、完善配套建設強化承接能力、推動創(chuàng)新驅(qū)動提升承接質(zhì)量、深化開放合作拓寬承接空間、堅持綠色發(fā)展嚴守承接底線和組織實施等11章內(nèi)容。

《規(guī)劃》明確了我市承接產(chǎn)業(yè)的指導思想、承接原則、發(fā)展定位（湘南湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領頭雁、中部地區(qū)重要加工貿(mào)易集聚區(qū)和全國生態(tài)文明先行示范區(qū)）、空間布局（“一區(qū)一軸一帶”發(fā)展格局）、發(fā)展目標（2020年、2025年和2035年遠景目標）、發(fā)展重點（重點承接先進裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)、輕紡制鞋產(chǎn)業(yè)、新材料新能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)）?！兑?guī)劃》還明確了各縣區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導產(chǎn)業(yè)。

《規(guī)劃》共收集承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點項目926個，項目總投資8887億元。其中：重點產(chǎn)業(yè)項目567個，總投資4418億元；重大基礎設施項目359個，項目總投資4469億元。

為實施《規(guī)劃》提供政策保障，我市研究制定并印發(fā)了《關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的若干政策措施》（永政辦發(fā)〔2019〕9號）。該政策措施共20條，包括建好承接平臺、提升承接能力、強化金融支持和優(yōu)化營商環(huán)境四個部分。