現(xiàn)就《關(guān)于東安縣防控區(qū)監(jiān)測三斷面銻超標(biāo)問題整治工作方案》（以下簡稱《整治方案》）的相關(guān)情況作如下解讀：

一、整治方案起草的必要性

2018年11月中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐湖南開展中央環(huán)保督察“回頭看”，2019年5月5日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組向湖南省反饋了中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護專項督察意見。指出東安縣防控區(qū)三個斷面銻超標(biāo)問題市級層面未出臺專項整改方案，按照中央環(huán)保督察整改要求，為全面整改落實東安縣重金屬監(jiān)測三斷面銻超標(biāo)問題，市生態(tài)環(huán)境局牽頭制定了《永州市關(guān)于東安縣防控區(qū)監(jiān)測三斷面銻超標(biāo)問題整治工作方案》。

二、實施方案起草依據(jù)及過程

起草依據(jù)：中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組向湖南省反饋“回頭看”及專項督察情況、《永州市污染防治攻堅戰(zhàn)2019年工作方案》等文件。

起草過程：根據(jù)嚴(yán)興德副市長的安排，市生態(tài)環(huán)境局牽頭起草了《關(guān)于東安縣防控區(qū)監(jiān)測三斷面銻超標(biāo)問題整治工作方案》（征求意見稿）后，向市直相關(guān)部門（市自然資源和規(guī)劃局、市水利、市林業(yè)局、市財政局）發(fā)函征求意見，將各單位提出的修改意見進行了吸收和完善。

三、整治方案主要內(nèi)容

方案主要包括六個部分。第一部分：總體要求，以中央、省環(huán)境保護督察反饋意見問題整改為重要契機和強大動力，進一步樹牢新發(fā)展理念，落實中央和省委、省政府關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)、推進高質(zhì)量發(fā)展決策部署，加大污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)保護力度，整體提升全市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護水平。

第二部分：整改原則（一）堅持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。各級各部門主要負責(zé)人要按照“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的要求，對本系統(tǒng)、本行業(yè)整改工作負總責(zé)，親力親為抓落實，重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。

（二）加強監(jiān)控，循序漸進。加大金江、紫水河兩流域三斷面水環(huán)境監(jiān)控力度，動態(tài)和科學(xué)評估斷面水質(zhì)狀況和成因。統(tǒng)籌金江流域和紫水河流域相關(guān)礦區(qū)、重金屬治理修復(fù)，適時提出治理修復(fù)方案。 

（三）分區(qū)防治，突出重點。根據(jù)“兩流域三斷面”所處地表水系統(tǒng)特征，將其劃分為兩個相對獨立的整治單元。結(jié)合各單元區(qū)域礦渣、溶洞水、地表水涉重金屬銻超標(biāo)情況，識別優(yōu)先治理的重點區(qū)域，突出抓好“兩流域三斷面”水質(zhì)安全保障，逐步穩(wěn)定改善水質(zhì)狀況。

第三部分：整改目標(biāo)力爭實現(xiàn)近遠期目標(biāo)。1.金江流域黃泥洞右邊小溪和八一橋兩個斷面。近期（2018—2020年）：2020年12月底前，力爭實現(xiàn)金江流域黃泥洞右邊小溪和八一橋兩個斷面銻濃度逐步下降（以2018年為基準(zhǔn)年）；遠期（2021—2025年）：2025年12月底前，力爭實現(xiàn)金江流域黃泥洞右邊小溪和八一橋兩個斷面銻濃度持續(xù)穩(wěn)定（以2020年為基準(zhǔn)年，到2025年，年均值保持穩(wěn)定在2020年的年均值以下水平）。2.紫水河流域新屋斷面：近期（2019—2021年）：到2021年底前，力爭實現(xiàn)新屋斷面年均值銻濃度逐步下降（以2018年為基準(zhǔn)年）；遠期（2022—2025年）：2025年底前，力爭實現(xiàn)新屋斷面穩(wěn)定達標(biāo)。

第四部分：整改措施。

（一）進一步強化領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境危機意識，堅決貫徹中央和省里決策部署。

1.提高政治站位，深化思想認識。緊緊抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)，積極開展綠色發(fā)展理念和生態(tài)危機意識強化教育活動。深入開展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護知識宣講活動，引導(dǎo)廣大黨員干部和全體社會成員牢固樹立并自覺踐行綠色發(fā)展理念，真正使綠色發(fā)展成為各級各部門正確執(zhí)政觀、政績觀和實踐觀。

2.全面落實黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)。把環(huán)境保護納入市縣黨委、政府重要議事日程，每季度至少研究1次環(huán)境保護工作，形成定期聽取生態(tài)環(huán)境保護突出問題、制定生態(tài)環(huán)境保護重要舉措、落實生態(tài)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的常態(tài)機制。堅持各級黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，對環(huán)境保護負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求，對分管領(lǐng)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)保工作負監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）建立健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任機制，明確責(zé)任分工。

3.落實整改領(lǐng)導(dǎo)包案負責(zé)制。實行中央、省環(huán)保督察問題整改及市、縣領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，聯(lián)系東安縣的市領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)對聯(lián)系該縣區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo)，東安縣的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負主要責(zé)任并實行“雙簽字”“雙承諾”，包案縣級領(lǐng)導(dǎo)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進一步壓實壓牢整改責(zé)任，層層傳導(dǎo)工作壓力。

4.扎實推進中央環(huán)保督察反饋意見、交辦問題的整改落實。采取市督辦、縣自查的方式，進一步對中央環(huán)保督察反饋的“兩流域三斷面”銻超標(biāo)問題進行核查。督促東安縣政府以階段性解決問題為目標(biāo)，邀請專家技術(shù)團隊，制定系統(tǒng)長遠的金江流域和紫水河流域銻污染整治實施方案，經(jīng)市政府批復(fù)實施。按照整治方案、落實整治措施，并不斷完善優(yōu)化整治方案，提升整治效果。

（三）嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，加大工業(yè)遺留污染問題整治力度。

5.嚴(yán)厲打擊非法排污行為。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，加大典型環(huán)境違法行為的曝光力度，真正實現(xiàn)源頭控污。

6.加大關(guān)閉礦井和關(guān)停工業(yè)企業(yè)遺留問題治理。按照誰污染誰治理的原則，責(zé)成已關(guān)停企業(yè)處理好遺留的污染問題。針對存在的遺留污染問題，逐個制定治理方案，積極籌措資金，落實治理措施，限期整治到位，由東安縣政府落實兜底措施。

7.加強兩河流域礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。對保留、關(guān)停、廢棄礦山進行全面摸排，建檔立冊，根據(jù)不同地貌及生態(tài)破壞情況，采取平整土地、客土回填、播撒草籽、種植樹苗和藤類植物等措施，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。要積極利用山水林田湖綜合整治優(yōu)惠政策爭取項目資金，用于礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。

第五部分：明確責(zé)任分工。（一）加強礦山整治力度。組織開展礦山、廢渣情況摸排、“打擊非法開采和洗礦”行動，加大礦山巡查力度，嚴(yán)防非法采礦活動死灰復(fù)燃，做好礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。（責(zé)任單位：東安縣人民政府、市自然資源和規(guī)劃局）

（二）加強斷面水質(zhì)監(jiān)測力度。市生態(tài)環(huán)境局東安分局負責(zé)制定監(jiān)測監(jiān)管方案，分析比對監(jiān)測數(shù)據(jù)，研判水質(zhì)變化趨勢，科學(xué)利用監(jiān)測成果，為市委市政府、縣委縣政府決策做好參謀。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（三）加大重金屬治理力度。加快紫水河流域和金江流域重金屬治理項目實施進度，持續(xù)推進區(qū)域治理工作。生態(tài)環(huán)境、水利、自然資源、林業(yè)和財政等相關(guān)部門加強與上級主管部門匯報，積極申報爭取山水林田湖等項目資金。通過項目的實施進一步改善生態(tài)環(huán)境，持續(xù)改善“三斷面”的水質(zhì)狀況。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市財政局、東安縣人民政府）

（四）加強流域污染源管控力度。生態(tài)環(huán)境局和各相關(guān)職能部門按照管行業(yè)必須管環(huán)保的要求，充分履行職責(zé)，進一步加強污染源的管控工作，依法查處環(huán)境違法行為；東安縣人民政府負責(zé)督促本轄區(qū)內(nèi)的排污單位落實環(huán)保措施，加強隱患排查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題及時報告，并配合查處環(huán)境違法行為；全面推行河長制，嚴(yán)格審批河湖排污口設(shè)置。確保從源頭上杜絕環(huán)境污染。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、東安縣人民政府）

第六部分：保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境問題整改在永州市突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由其辦公室負責(zé)整改工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌推進、督促落實等日常工作。整改督導(dǎo)由市委、市政府督查室牽頭，市政府分管副秘書長負責(zé)整改協(xié)調(diào)有關(guān)工作。為壓實工作主體責(zé)任，強化問題整改，東安縣委、縣政府也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，抓實問題整改。

（二）加大資金籌措。各責(zé)任單位要積極爭取上級各類環(huán)境保護專項和各類項目資金，增加市縣兩級政府年度財政預(yù)算中生態(tài)環(huán)保投入比重，加強生態(tài)環(huán)保資金投入籌集和整合，不斷創(chuàng)新財政資金使用方式，完善環(huán)保投融資機制，鼓勵支持和引導(dǎo)更多社會資本參與生態(tài)保護，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市級項目治理資金向東安傾斜，東安縣政府要整合多方資金，加強對“兩流域三斷面”的綜合整治。

（三）嚴(yán)格責(zé)任落實。堅決貫徹中央、省環(huán)境保護督察整改要求，進一步完善責(zé)任體系，切實落實各級黨委、政府環(huán)境保護主體責(zé)任和黨委、政府主要負責(zé)同志第一責(zé)任人責(zé)任。市級領(lǐng)導(dǎo)將兩河三斷面銻超標(biāo)問題作為聯(lián)系指導(dǎo)縣區(qū)的工作重要內(nèi)容之一，東安縣人民政府切實擔(dān)負主體責(zé)任，嚴(yán)肅認真抓好問題整改。

（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。市委、市政府督查室加強對各級各部門整改工作落實情況的督查和工作調(diào)度，對組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，方法措施不得力，整治效果不明顯的責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。