《網(wǎng)絡安全法》是我國第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡空間安全管理方面問題的基礎性法律,是我國網(wǎng)絡空間法治建設的重要里程碑,是依法治網(wǎng)、化解網(wǎng)絡風險的法律重器,是讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行的重要保障。《網(wǎng)絡安全法》將近年來一些成熟的好做法制度化,并為將來可能的制度創(chuàng)新做了原則性規(guī)定,為網(wǎng)絡安全工作提供切實法律保障。本法在以下幾個方面值得特別關注:

一、《網(wǎng)絡安全法》確立了網(wǎng)絡安全法的基本原則

第一,網(wǎng)絡空間主權原則?！毒W(wǎng)絡安全法》第1條“立法目的”開宗明義,明確規(guī)定要維護我國網(wǎng)絡空間主權。網(wǎng)絡空間主權是一國國家主權在網(wǎng)絡空間中的自然延伸和表現(xiàn)。習近平總書記指出,《聯(lián)合國憲章》確立的主權平等原則是當代國際關系的基本準則,覆蓋國與國交往各個領域,其原則和精神也應該適用于網(wǎng)絡空間。各國自主選擇網(wǎng)絡發(fā)展道路、網(wǎng)絡管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡空間治理的權利應當?shù)玫阶鹬亍５?span>2條明確規(guī)定《網(wǎng)絡安全法》適用于我國境內(nèi)網(wǎng)絡以及網(wǎng)絡安全的監(jiān)督管理。這是我國網(wǎng)絡空間主權對內(nèi)最高管轄權的具體體現(xiàn)。

第二,網(wǎng)絡安全與信息化發(fā)展并重原則。習近平總書記指出,安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障,安全和發(fā)展要同步推進。網(wǎng)絡安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪,必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施?！毒W(wǎng)絡安全法》第3條明確規(guī)定,國家堅持網(wǎng)絡安全與信息化并重,遵循積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針;既要推進網(wǎng)絡基礎設施建設,鼓勵網(wǎng)絡技術創(chuàng)新和應用,又要建立健全網(wǎng)絡安全保障體系,提高網(wǎng)絡安全保護能力,做到“雙輪驅(qū)動、兩翼齊飛”。

第三,共同治理原則。網(wǎng)絡空間安全僅僅依靠政府是無法實現(xiàn)的,需要政府、企業(yè)、社會組織、技術社群和公民等網(wǎng)絡利益相關者的共同參與?！毒W(wǎng)絡安全法》堅持共同治理原則,要求采取措施鼓勵全社會共同參與,政府部門、網(wǎng)絡建設者、網(wǎng)絡運營者、網(wǎng)絡服務提供者、網(wǎng)絡行業(yè)相關組織、高等院校、職業(yè)學校、社會公眾等都應根據(jù)各自的角色參與網(wǎng)絡安全治理工作。

二、《網(wǎng)絡安全法》提出制定網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略,明確網(wǎng)絡空間治理目標,提高了我國網(wǎng)絡安全政策的透明度

《網(wǎng)絡安全法》第4條明確提出了我國網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容,即:明確保障網(wǎng)絡安全的基本要求和主要目標,提出重點領域的網(wǎng)絡安全政策、工作任務和措施。第7條明確規(guī)定,我國致力于“推動構建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間,建立多邊、民主、透明的網(wǎng)絡治理體系?！边@是我國第一次通過國家法律的形式向世界宣示網(wǎng)絡空間治理目標,明確表達了我國的網(wǎng)絡空間治理訴求。上述規(guī)定提高了我國網(wǎng)絡治理公共政策的透明度,與我國的網(wǎng)絡大國地位相稱,有利于提升我國對網(wǎng)絡空間的國際話語權和規(guī)則制定權,促成網(wǎng)絡空間國際規(guī)則的出臺。

三、《網(wǎng)絡安全法》進一步明確了政府各部門的職責權限,完善了網(wǎng)絡安全監(jiān)管體制

《網(wǎng)絡安全法》將現(xiàn)行有效的網(wǎng)絡安全監(jiān)管體制法制化,明確了網(wǎng)信部門與其他相關網(wǎng)絡監(jiān)管部門的職責分工。第8條規(guī)定,國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡安全工作和相關監(jiān)督管理工作,國務院電信主管部門、公安部門和其他有關機關依法在各自職責范圍內(nèi)負責網(wǎng)絡安全保護和監(jiān)督管理工作。這種“1+X”的監(jiān)管體制,符合當前互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)實社會全面融合的特點和我國監(jiān)管需要。

四、《網(wǎng)絡安全法》強化了網(wǎng)絡運行安全,重點保護關鍵信息基礎設施

《網(wǎng)絡安全法》第三章用了近三分之一的篇幅規(guī)范網(wǎng)絡運行安全,特別強調(diào)要保障關鍵信息基礎設施的運行安全。關鍵信息基礎設施是指那些一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露,可能嚴重危害國家安全、國計民生、公共利益的系統(tǒng)和設施。網(wǎng)絡運行安全是網(wǎng)絡安全的重心,關鍵信息基礎設施安全則是重中之重,與國家安全和社會公共利益息息相關。為此,《網(wǎng)絡安全法》強調(diào)在網(wǎng)絡安全等級保護制度的基礎上,對關鍵信息基礎設施實行重點保護,明確關鍵信息基礎設施的運營者負有更多的安全保護義務,并配以國家安全審查、重要數(shù)據(jù)強制本地存儲等法律措施,確保關鍵信息基礎設施的運行安全。

五、《網(wǎng)絡安全法》完善了網(wǎng)絡安全義務和責任,加大了違法懲處力度

《網(wǎng)絡安全法》將原來散見于各種法規(guī)、規(guī)章中的規(guī)定上升到人大法律層面,對網(wǎng)絡運營者等主體的法律義務和責任做了全面規(guī)定,包括守法義務,遵守社會公德、商業(yè)道德義務,誠實信用義務,網(wǎng)絡安全保護義務,接受監(jiān)督義務,承擔社會責任等,并在“網(wǎng)絡運行安全”、“網(wǎng)絡信息安全”、“監(jiān)測預警與應急處置”等章節(jié)中進一步明確、細化。在“法律責任”中則提高了違法行為的處罰標準,加大了處罰力度,有利于保障《網(wǎng)絡安全法》的實施。

六、《網(wǎng)絡安全法》將監(jiān)測預警與應急處置措施制度化、法制化

《網(wǎng)絡安全法》第五章將監(jiān)測預警與應急處置工作制度化、法制化,明確國家建立網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和信息通報制度,建立網(wǎng)絡安全風險評估和應急工作機制,制定網(wǎng)絡安全事件應急預案并定期演練。這為建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡安全風險報告機制、情報共享機制、研判處置機制提供了法律依據(jù),為深化網(wǎng)絡安全防護體系,實現(xiàn)全天候全方位感知網(wǎng)絡安全態(tài)勢提供了法律保障。(北京郵電大學互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心 謝永江)