關(guān)于上半年實施“八大行動”和“五個十大項目”推進(jìn)情況的匯報

永州市發(fā)展和改革委員會

（2024年7月25日）

根據(jù)工作安排，現(xiàn)就上半年全市實施“八大行動”和“五個十大項目”推進(jìn)情況做個簡要匯報。

一、“八大行動”實施情況

（一）工作開展情況

實施“八大行動”是做好今年政府工作、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。市政府高度重視，對標(biāo)省政府部署，第一時間出臺總體方案和子方案，明確目標(biāo)要求、重點任務(wù)、落實舉措。市長陳愛林親自謀劃研究、部署推動，多次聽取情況匯報并提出明確要求；各位副市長每月調(diào)度進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點工作，及時研究解決困難問題；各行動工作專班建立“旬工作專報、月調(diào)度通報、季動態(tài)評價”工作機(jī)制，每10天印發(fā)一期工作專報，每月印發(fā)工作通報，每月底召開一次實施“八大行動”暨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和項目建設(shè)調(diào)度會，每季度進(jìn)行動態(tài)評價，推進(jìn)“八大行動”取得階段性成效。一是產(chǎn)業(yè)培育深度發(fā)力。實施“重點產(chǎn)業(yè)倍增計劃”，深入開展“鏈長到一線”活動，全力推動“3×2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.9%，高于全省0.1個百分點。工業(yè)技改投資增長31.5%，排全省第3位。新田、寧遠(yuǎn)、江永的工業(yè)增長較快。紫金新材料年產(chǎn)6萬噸碳酸鋰項目入選省十大產(chǎn)業(yè)項目。5個產(chǎn)業(yè)集群在全省產(chǎn)業(yè)集群競賽中勝出，排全省第2位。祁陽金箭新材料入選“國家級制造業(yè)單項冠軍”，實現(xiàn)“零”的突破。二是創(chuàng)新動能不斷激發(fā)。全市技術(shù)合同成交額137.24億元，完成省定任務(wù)91.49%，完成率排全省第1?？萍夹推髽I(yè)知識價值信用貸款備案金額5.4億元，任務(wù)完成率排全省第3。加快融入省“4+4科創(chuàng)工程”。2024年度中央引導(dǎo)資金項目立項17項，省市聯(lián)動科技攻關(guān)項目實現(xiàn)“零”的突破。建立完善“兩庫一平臺”，凝練企業(yè)技術(shù)需求123項，市內(nèi)外高校1000項優(yōu)質(zhì)科技成果，促成高校技術(shù)合同61項。中鉭電子的鉭電容負(fù)極技術(shù)突破卡脖子問題，填補(bǔ)國內(nèi)空白?？屏栯姍C(jī)獲批首家省制造業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)建單位。和廣生物、新金浩列入2024年省十大技術(shù)攻關(guān)項目。設(shè)立吳義強(qiáng)院士新田縣團(tuán)隊創(chuàng)新工作室、柏連陽院士祁陽市創(chuàng)新團(tuán)隊工作室。三是擴(kuò)大內(nèi)需成效良好。社會消費(fèi)品零售總額增長6.2%，高于全省0.5個百分點，排全省第5位。東安、寧遠(yuǎn)、江永的消費(fèi)增長較快。以“兩新”政策提升消費(fèi)活力，建立“兩優(yōu)”“兩新”清單，抓好消費(fèi)品以舊換新工作。組織開展家電補(bǔ)貼專場活動、藍(lán)山國際皮具箱包博覽會、陽明山“和”文化旅游節(jié)等系列活動130余場，帶動消費(fèi)金額約12億元。新增4個湖南省夜間消費(fèi)聚集示范區(qū)。投資增長3.8%，高于全省3.4個百分點，排全省第6位。新田、雙牌、藍(lán)山的投資增長較快。上報國家超長期國債項目62個、國債需求66.76億元，額度排全省第5位。爭取中央預(yù)算內(nèi)資金10.6億元，增發(fā)國債資金26.49億元。通過國家“雙審”專項債項目246個、爭取專項債額度134.5億元，分別占全省9.8%、9.4%，居全省前列。45個省重點項目、300個市重點建設(shè)項目、43個10億元以上項目分別完成年度投資計劃的51%、62%、65%。四是改革攻堅蹄疾步穩(wěn)。在全省率先組建首家市級科技融資擔(dān)保公司。建設(shè)“永就業(yè)365”高質(zhì)量充分就業(yè)服務(wù)體系，推行涉企審批服務(wù)“一照通”改革，均獲國家層面宣傳推介。推進(jìn)國有“三資”清查處置與管理改革，全市盤活項目199個，共實現(xiàn)盤活入庫收益34.89億元。永州經(jīng)開區(qū)園區(qū)改革初見成效。五是市場主體培育壯大。全市實有經(jīng)營主體44.73萬戶，其中實有企業(yè)9.87萬戶，分別增長11.73%和26.49%。凈增經(jīng)營主體1.4萬戶、凈增企業(yè)4559戶、新增“個轉(zhuǎn)企”780戶。新增“四上”企業(yè)133個，其中新增規(guī)模以上工業(yè)41個、排全省第2位。道縣、東安、江華的“四上企業(yè)”培育有力。六是區(qū)域發(fā)展協(xié)同共進(jìn)。參與起草《湘贛中南部對接融入粵港澳大灣區(qū)工作方案》。永清廣高鐵已開展勘察設(shè)計招標(biāo)等前期工作。爭取省里出臺支持永州蔬菜出口高質(zhì)量發(fā)展若干措施，全市出口果蔬42萬噸、增長26.2%，貨值71億元、增長24.3%。新注冊湘商項目79個，排全省第3位，湘商投資累計到位資金400億元，排全省第2位。七是安全底線守穩(wěn)守牢。全市各級債務(wù)單位完善“1+N”化債方案，化解隱性債務(wù)10億元，降低融資成本，全市各農(nóng)商行不良貸款率均嚴(yán)控在5%以下。全市52個保交樓專項借款項目中46個達(dá)到基本交付條件，16776套任務(wù)完成交付15773套，總交付率94%。八是民生保障可感可及。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.64萬人，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)390個，康復(fù)救助殘疾兒1475人。13件省、市重點民生實事45個項目指標(biāo)均實現(xiàn)“時間過半、任務(wù)過半”，其中6項指標(biāo)已完成100%，32個指標(biāo)完成50%以上，整體進(jìn)度保持在全省第一方陣。平臺項目驗收在全省率先破“零”，22個實事指標(biāo)已啟動同步驗收。群眾參與掃碼評價人數(shù)45.24萬人次，滿意率99.94%，群眾意見回復(fù)率100%。江華、零陵、東安的項目實施較好。

（二）存在的困難和問題

對照省大抓落實二十條激勵措施的考核方案，從半年的數(shù)據(jù)看，“八大行動”的一些考核指標(biāo)還有差距，比如，產(chǎn)業(yè)培塑行動中的工業(yè)技改投資發(fā)展不均衡，雙牌、東安下降40%以上。創(chuàng)新提升行動明確對地方財政科技支出占地方財政支出比重下降的地區(qū)“一票否決”，我市上半年同比下降達(dá)4.45%。激發(fā)需求行動中的實際利用外資下降89%，進(jìn)出口總額下降47.2%，均同比大幅下滑?！皟芍亍奔钍马椫?，增發(fā)國債項目支付率的權(quán)重為10%，但我市支付率只有2.5%，排全省最后，其中冷水灘、新田、江華的支付率為0。改革攻堅行動中的全市主體稅種地方分成部分的占比28.32%，比去年同期下降6.73個百分點。主體強(qiáng)身行動中的企業(yè)年度完成率進(jìn)度滯后，祁陽僅為26.07%，零陵、冷水灘、祁陽、江華還沒有新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)。區(qū)域共進(jìn)行動中的工業(yè)投資增長7.9%，排全省第10位，大幅低于同類市州郴州（25.3%）、衡陽（15.6%）；地方一般公共預(yù)算收入增長0.7%，排全省第12位，也低于同類市州郴州（5.5%）、衡陽（3.9%）。民生可感行動中的職工住院實際報銷比例為67.27%，低于省定任務(wù)2.73個百分點；“中心城區(qū)征地拆遷過渡安置”“城鎮(zhèn)住宅小區(qū)用電‘一戶一表’改造”進(jìn)度緩慢。針對工作中存在的突出問題，各市直牽頭部門、責(zé)任部門和各縣市區(qū)要認(rèn)真研究，逐一拿出過硬措施，逐一對單銷號，盡快補(bǔ)齊短板。同時，也要注重鞏固和保持優(yōu)勢，確保長板更長。

（三）下步工作建議

下半年，要認(rèn)真貫徹落實好本次全會精神和市長陳愛林講話要求，持續(xù)推進(jìn)“八大行動”，推動各項工作取得實效，堅定不移完成全年目標(biāo)任務(wù)，重點抓好三個方面的工作。一是深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神。切實把黨的二十屆三中全會部署的重點改革與實施“八大行動”有機(jī)結(jié)合起來，用改革的思新、創(chuàng)新的辦法激發(fā)內(nèi)生動力，推動“八大行動”見行見效。二是突出重點任務(wù)攻堅。產(chǎn)業(yè)培塑行動圍繞3×2現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，創(chuàng)新提升行動圍繞加大科技投入，激發(fā)需求行動圍繞“兩新”“兩重”、招商引資、重點項目建設(shè)，改革攻堅行動圍繞營商環(huán)境、“五好園區(qū)”、財源建設(shè)等重點領(lǐng)域，主體強(qiáng)身行動圍繞“四上企業(yè)”的培育，區(qū)域共進(jìn)行動圍繞對接融入粵港澳大灣區(qū)，安全守底行動圍繞安全生產(chǎn)、政府債務(wù)，民生可感行動圍繞進(jìn)度滯后的項目和縣市區(qū)，全力抓好重點工作攻堅。要對照大抓落實激勵措施20條的具體考核方案，鍛長板，爭取在同類市州和縣市區(qū)中取得絕對優(yōu)勢。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實。把實施“八大行動”與強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度、高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系運(yùn)行監(jiān)測等重點工作統(tǒng)籌推進(jìn)，緊盯關(guān)鍵和短板指標(biāo)，想方設(shè)法迎頭趕上，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)勢指標(biāo)，持續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭。

二、“五個十大項目”推進(jìn)情況

圍繞今年市政府工作報告提出的“五個十大項目”建設(shè)，五個牽頭部門建立工作專班，組織相關(guān)單位和項目業(yè)主深入研究，明確具體任務(wù)，全力抓好項目實施，取得良好成效。上半年，“五個十大項目”建設(shè)進(jìn)度均超過序時進(jìn)度，實現(xiàn)了“時間過半、任務(wù)過半”的工作目標(biāo)。

1.十大產(chǎn)業(yè)項目。完成投資48.47億元，占年度計劃的53.26%。推進(jìn)快的江華年產(chǎn)20萬噸硅酮密封膠項目、冷水灘輕紡時尚產(chǎn)業(yè)項目分別完成進(jìn)度80%、78%。推進(jìn)慢的湖南魯麗現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)園、祁陽表面處理中心項目只分別完成進(jìn)度26%、33%。

2.十大科技創(chuàng)新項目。完成投資1.35億元，占年度計劃的62.21%。推進(jìn)快的中科腦疾病精準(zhǔn)診療項目、中鉭電子表面處理技術(shù)項目分別完成進(jìn)度71%、70%。推進(jìn)慢的鑫城錳業(yè)濕法冶煉技術(shù)項目只完成進(jìn)度31%。

3.十大基礎(chǔ)設(shè)施項目。完成投資92.5億元，占年度計劃的56%。推進(jìn)快的衡永高速、永零高速全線通車，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、電網(wǎng)建設(shè)分別完成進(jìn)度61%、72%。永州綜合交通樞紐及配套工程、雙牌灌區(qū)續(xù)建改造工程項目還未開工建設(shè)。

4.十大生態(tài)環(huán)保項目。完成投資14.08億元，占年度計劃的56.32%。推進(jìn)快的新田水污染治理和生態(tài)修復(fù)項目、中心城區(qū)雨污分流管網(wǎng)項目分別完成進(jìn)度90%、77%。推進(jìn)慢的湘江流域入河排污口整治項目、永州經(jīng)開區(qū)污水系統(tǒng)化治理項目只分別完成進(jìn)度29%、31%。

5.十大民生項目。全部超過時序進(jìn)度，其中改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、殘疾兒童康復(fù)救助、新增城區(qū)公共停車泊位超額完成全年任務(wù)。

下一步，要全面完成“五個十大項目”年度工作目標(biāo)任務(wù)。一是要強(qiáng)化項目實施。要督促項目業(yè)主單位在項目建設(shè)過程中倒排工期，確保優(yōu)質(zhì)高效完成建設(shè)。對于已下達(dá)資金的中央投資項目，要充分發(fā)揮專項資金效益，強(qiáng)力推進(jìn)項目快速實施，形成更多實物量。二是要強(qiáng)化要素保障。要積極向上對接，爭取國家、省在資金上予以支持。市直部門和縣市區(qū)要加大幫扶解困力度，積極幫助湖南魯麗現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)園、永州經(jīng)開區(qū)污水系統(tǒng)化治理項目籌措建設(shè)資金，幫助雙牌灌區(qū)續(xù)建改造工程項目申報上級資金，幫助祁陽表面處理中心項目、灣水源抽水蓄能電站解決用地問題，推動項目加快建設(shè)。三是要強(qiáng)化調(diào)度推進(jìn)。堅持“一月一調(diào)度、一季度一評價”，深入項目一線抓推進(jìn)、抓質(zhì)量，重點調(diào)度和評價項目完成情況，對項目進(jìn)展慢的，要以目標(biāo)倒逼責(zé)任、時間倒逼進(jìn)度、督查倒逼推進(jìn)，確保堅定不移地完成年度工作目標(biāo)。